Решение № 12-16/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-16/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 12-16/2017

с. Армизонское 29 июня 2017 года

Армизонский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Засядко,

с участием :

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Армизонского муниципального района ФИО13

старшего инспектора ГПДН ОУУП и ПДН ОП№МО МВД России «<адрес>» ФИО5,

при секретаре А.Б.Азнабаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ГПДН ОУУП и ПДН ОП № МО МВД России «<адрес>» ФИО5

на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Армизонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, привлекается к административной ответственности за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим образом исполняла родительские обязанности по содержанию, воспитанию, защите законных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ г.р., что выражается в оставлении несовершеннолетнего по адресу :<адрес> в <адрес> без присмотра со стороны законного представителя, пребывающего в указанный период в <адрес>, оставлении ребенка с чужим человеком.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> муниципального района установлено, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по воспитанию своего сына. Вследствие отсутствия ФИО1 права и интересы несовершеннолетнего ФИО8,ДД.ММ.ГГГГ.р., не были ущемлены, замечаний на поведение несовершеннолетнего не поступало, школу и консультации он посещал ежедневно.

С указанным постановлением не согласилась старший инспектор ГПДН ОУУП и ПДН ОП№МО МВД России «<адрес>» ФИО7В жалобе, поступившей в суд ДД.ММ.ГГГГ, просит отменить его. Считает, что в указанный в протоколе период времени несовершеннолетний ФИО8 не допустил нарушения дисциплины в школе, не совершил противоправных деяний в результате слаженной работы ведомств системы профилактики <адрес> и тотального контроля за поведением несовершеннолетнего ФИО8 со стороны специалистов ведомств, чем в соответствии со ст.63 Семейного Кодекса РФ должны заниматься родители или иные законные представители. Указывает, что административный материал в отношении ФИО1 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Армизонского муниципального района ей не возвращался для устранения недостатков. С учетом изложенного инспектор ГПДН ОУУП и ПДН ОП №МО МВД России «<адрес>» просит отправить дело на новое рассмотрение.

Возражений на жалобу комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Армизонского муниципального района не поступило.

В судебном заседании старший инспектор ГПДН ОУУП и ПДН ФИО7 жалобу поддержала по основаниям, указанным выше. Уточнила, что копия обжалуемого ею постановления, поступила в ОП№ МО МВД России «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. Спустя дня три после указанной даты она получила копию постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.ДД.ММ.ГГГГ обратилась с жалобой в суд, полагая, что срок для подачи жалобы ею не пропущен.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации <адрес> муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности, жалобу инспектора ГПДН ОУУП и ПДН считает необоснованной. Пояснила, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, с учетом отсутствия доказательств противоправного поведения ФИО1 производство по делу обоснованно прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 с доводами жалобы не согласна. Указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее несовершеннолетний сын не был оставлен без присмотра, а находился под контролем ее супруга,- ФИО9, которому она доверяет больше, чем отцу несовершеннолетнего ФИО8, у последнего нормальные взаимоотношения с отчимом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Законность и обоснованность постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проверяется судом в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

В силу части 2 статьи 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу части 2 статьи 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на заботу со стороны родителей, право на совместное проживание с ними.

Согласно статье 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

При этом судом учитывается, что объективная сторона административного правонарушения рассматриваемой категории, характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Для привлечения по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно установления факта совершения любых действий, которые оказывают негативное влияние на воспитание ребенка. При этом такие действия необязательно должны быть напрямую направлены на ребенка.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.29.10Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из обжалуемого постановления, принимая решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.25 КоАП РФ, комиссией по делам несовершеннолетних дана оценка следующим доказательствам: объяснениям социального педагога <адрес> СОШ ФИО10, классного руководителя несовершеннолетнего ФИО8,-ФИО11 Сделан вывод, что вследствие отсутствие матери ФИО8 права и интересы несовершеннолетнего не были ущемлены.

При этом комиссией по делам несовершеннолетних вопреки требованиям ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей принцип рассмотрения всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в обжалуемом постановлении не указаны и не дана оценка следующим доказательствам, представленным административным органом в подтверждение совершения административного правонарушения ФИО1 : протоколу об административном правонарушении с указанием факта оставления несовершеннолетнего ФИО8 без присмотра его матерью, с которым согласилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу; ообъяснению ФИО1, согласно которому она уехала в <адрес>, оставив несовершеннолетнего сына под надзор сожителю, при этом не подумала, что это может повлечь какие-либо последствия.

Изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, указанные доказательства не были оценены комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, событие правонарушения, вмененного в вину ФИО1 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав надлежащим образом не проверено, при рассмотрении указанного административного дела не в полном объеме исследованы обстоятельства дела, тем самым нарушены положения ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств данного дела.

Указанные обстоятельства не позволяют рассматривать принятое по данному делу комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав процессуальное решение как законное и обоснованное.

В соответствии с п.п.3, 4 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы судья вправе вынести решение:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

об отмене обжалуемого постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

При этом следует иметь в виду, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела административным органом. В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий два месяца, истек, и дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ст.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Армизонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 ФИО14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу старшего инспектора ГПДН ОУУП и ПДН ОП№МО МВД России «<адрес>» ФИО5 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Армизонский районный суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии.

Судья И.В.Засядко