Решение № 12-1074/2019 12-167/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-1074/2019

Дело №12-167/2020

УИД 78RS0015-01-2019-011524-78


РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 21 июля 2020года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №430 Невского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12,

жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурга – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербурга ФИО1 Ивановны№Ю 78-00-05/24-2478-2019 от 17 ноября 2019г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания», ИНН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Балтийская, д.17, корп.2, фактический адрес: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д.127, лит.А, пом.1-Н, 2-Н, 3-Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурга – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербурга ФИО1 И.№Ю 78-00-05/24-2478-2019 от 07 ноября 2019г. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания» (далее – СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000руб.

Названым постановлением установлена вина СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в том, что 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д.127, лит.А, пом. 1-Н, 2-Н, 3-Н, СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», осуществляющим деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов IIIи IVстепени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на следующие виды работ: диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III-IV групп патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на зараженность микроорганизмов IIIи IV групп патогенности, на основании лицензии от 15 ноября 2010г. допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения – ст. ст. 11, 26, 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов п.п.1.2, 1.3, 1.4, 2.1.7, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.5, 2.4.1, 2.4.12 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», п.3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Выражая несогласие с данным постановлением, 18 декабря 2019г. СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» обратилось в суд с жалобой, указывая, что должностным лицом был нарушен принцип оценки представленных доказательств; при вынесении обжалуемого постановления были использованы недопустимые доказательства; в обжалуемом постановлении не указана конкретная вина СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» во вменяемом административном правонарушении;при проведении проверки было допущено грубое нарушение закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; прокуратурой не было представлено согласие на внесение изменений в план проведения плановых проверок; акт плановой проверки оформлен с нарушением действующего законодательства, имеет переписки; дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. 29.7 КоАП РФ; в протокол об административном правонарушении внесены неоговоренные дополнения; должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности; должностным лицом не доказан состав вменяемого административного правонарушения.

Защитник СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; ранее представил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом было отказано, как необоснованного.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив жалобу СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ»,проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Положениями ч.ч.1, 2 ст. 26 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как усматривается из материалов административного дела, в ходе проведения плановой выездной проверки по адресу: 192029, Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д.127, лит.А, пом. 1-Н, 2-Н, 3-Н, установлено, что СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», осуществляющим деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III–IVстепени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах на следующие виды работ: диагностические исследования, хранение санитарно-показательных микроорганизмов III–IVгрупп патогенности и материалов, зараженных или подозрительных на зараженность микроорганизмовIII–IVгрупп патогенности по адресу: 192029, Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны д.127, лит. А, пом. 1-Н, 2-Н, 3-Н, на основании лицензии от 15 ноября 2010г. №78.01.01.0001.Л.000156.11.10 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вытащившиеся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов п.п.1.2, 1.3, 1.4, 2.1.7, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.5., 2.4.1, 2.4.12 СП 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», а именно:

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. приказ начальника СПб ГБУ «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания» от 26 декабря 2017г. № «Д допуске персонала к работе» составлен без учета установленных СП 1.3.2322-08 требований;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. не представлен документ, разработанный и утвержденный в установленном порядке, определяющий режим безопасной работы в конкретных условиях для каждого структурного подразделения, осуществляющего работы с ПБА III–IVгрупп патогенности;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. не представлена документация о специализации или повышении квалификации по специальности на инженера-микробиолога ФИО2;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. не представлено сведений об образовании и повышении квалификации по специальности «Микробиология» на лаборанта ФИО3;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. приемка и разборка доставленного материала осуществляется без соблюдения мер предосторожности;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. на емкости с принятым материалом для лабораторных исследований отсутствует маркировка и международный знак «Биологическая опасность»;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. на емкости с раствором дезинфицирующего средства «Хлорамин Б» не указана дата приготовления дезинфицирующего раствора;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. хранение чистой рабочей одежды, хранение и сбор грязной рабочей одежды осуществляется в коридоре «чистой зоны», что не исключает перекрещивание потоков с различной степенью эпидемиологической опасности;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. установлен факт совместного хранения использованной рабочей одежды и запасов чистой сменной одежды, что не исключает перекрещивание потоков с различной степенью эпидемиологической опасности;

- 19 сентября 2019г. в 14час. 30мин. профилактические мероприятия по дезинсекции и дератизации помещений объекта осуществляется 2 раза в год (в сентябре и октябре).

Как указано в ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- уведомлением о проведении плановой выездной проверки в период с 13 сентября 2019г. по 04 октября 2019г;

- распоряжением № о проведении плановой выездной проверки от 06 сентября 2019г.;

- распоряжением № о проведении плановой выездной проверки от 19 сентября 2019г.;

- актом проверки № от 04 октября 2019г.;

- экспертным заключением №.000.0.23118 от 01 октября 2019г., выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»;

- протоколом об административном правонарушении №№ от 09 октября 2019г.;

- постановлением по делу об административном правонарушении №№ от 07 ноября 2019г.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурга им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» о незаконности и необоснованности обжалуемого постановления отклоняются судом по следующим основаниям.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Санкт-Петербурге» в одностороннем порядке отказался от заключенного в июне 2019г. с СПб ГБУ И «СОЦПИТ» договора, что подтверждено уведомлением об отказе от исполнения договора от 03 сентября 2019г., что, в свою очередь, свидетельствует о том, что в период с 13 сентября 2019г. по 04 октября 2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» не состояло в гражданско-правовых отношениях с СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ». Доводы защитника СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» о недостаточности уведомления для одностороннего отказа от исполнения договора, противоречат положениям ст. 782 ГК РФ, а потому являются необоснованными. Кроме того, как усматривается из материалов административного дела, ранее по результатам проверки Прокуратурой Санкт-Петербурга жалобы СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», Прокуратурой Санкт-Петербурга доводы жалобы подтверждены не были, нарушений в действиях Управления Роспотребнадзора при проведении плановой проверки установлено не было.

Проведение плановой выездной проверки в отношении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» по фактическому адресу местонахождения, согласовано с Прокуратурой в установленном ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке; информация о плановой проверки также была размещена на официальном сайте Прокуратуры и Роспотребнадзора. Как усматривается из обжалуемого постановления, местом совершения административного правонарушения указан адрес: Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, д.127, лит.А, пом. 1-Н. 2-Н, 3-Н. Дополнительные адреса СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ», внесенные в распоряжение о проведении плановой проверки, в обжалуемом постановлении не значатся, не указаны в качестве места совершения административного правонарушения, а потому, указание дополнительных адресовСПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» не может рассматриваться как процессуальное нарушение, влекущее отмену обжалуемого постановления.

Доводы СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» о необходимости согласования с Прокуратурой Санкт-Петербурга изменений в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а потому признаются судом неубедительными.

Доводы СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» о нарушении порядке составления, оформления и вручения акта выездной плановой проверки опровергаются письменными доказательствами, представленными в материалы административного дела, в связи с чем, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления.

Как усматривается из материалов дела, СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» надлежащим образом было уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. На рассмотрение дела являлся представитель СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» ФИО4, действующий на основании доверенности от 10 октября 2019г.

Доводы СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» об отсутствии записи о вручении копии протокола об административном правонарушении опровергаются имеющими в материалах дела письменными доказательствами, а именно: подписью представителя СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» по доверенности от 09 октября 2019г. №45 ФИО5 о получении протокола 09 октября 2019г. (страница 6).

Постановление о привлечении СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 6.3 КоАП РФ для данной категории дел.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об отсутствии в его действия состава вменяемого административного правонарушения.

СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» не были представлены какие-либо документы, подтверждающие принятие мер, направленных на устранение юридическим лицом выявленных нарушений санитарно-эпидемиологическх требований, тем самым, были допущены противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, выразившееся в не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение действующих санитарных правил и нормативов, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» назначено в пределах санкции, установленной ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, в связи с чем, жалоба СПб ГБУ ИЛ «СОЦПИТ» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербурга – заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербурга ФИО1 Ивановны№Ю 78-00-05/24-2478-2019 от 17 ноября 2019г. о привлечении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Испытательная лаборатория пищевых продуктов и продовольственного сырья «СОЦПИТ» Управления социального питания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья С.С. Петий