Решение № 12-45/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-45/2020

РЕШЕНИЕ

по делу

№12-45/2020
г. Бокситогорск
16 сентября 2020 года
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М.,

рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» по доверенности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 06.04.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3, о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 06.04.2020г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3, юридическое лицо- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» (далее по тексту ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» по доверенности ФИО1 с данным постановлением не согласился и подал в Бокситогорский городской суд Ленинградской области жалобу на данное постановление, согласно которой с предъявляемыми нарушениями, выявленными в момент проверки учреждение не согласно и не признает свою вину в предъявляемых нарушениях законодательства в связи с отсутствием виновных действий и несоответствием фактических обстоятельств материалам дела, в связи с чем, ссылаясь на ст. 1.5 КОАП РФ, просит суд отменить данное постановление и прекратить производство по делу.

При рассмотрении жалобы защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» по доверенности ФИО1 на жалобе настаивал и просил суд её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. Также пояснил, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, а именно оспариваемое постановление было вынесено должностным лицом на основании протокола об административном правонарушении, который не подписан составившим его должностным лицом, и, следовательно, является недопустимым доказательством по делу.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» по доверенности ФИО1, прихожу к следующему:

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Исходя из указанных положений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом по смыслу приведенных норм обязанность по предоставлению возможности привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать его процессуальные права лежит на суде (органе, должностном лице), осуществляющим производство по делу. Такая возможность должна быть обеспечена на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Положениями ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3). Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч.5).

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние конкретного лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Постановление должностного лица также должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и содержать все необходимые сведения.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление должно содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из материалов дела судом установлено, что 24.03.2020г. в отношении ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 06.04.2020г., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3, юридическое лицо- ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении указанного постановления должностным лицом не было учтено, что в нарушение требований ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № от 24.03.2020г. не подписан составившим его должностным лицом. При этом данные обстоятельства предметом проверки не являлись, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении на предмет отсутствия его подписи в протоколе не допрошено, допущенному нарушению оценка в обжалуемом постановлении не дана.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем, обжалуемое постановление № от 06.04.2020г. нельзя признать законным, обоснованным и оно подлежит отмене.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении вопреки требованиям статей 2.4, 26.1, 28.2 и 29.10 КоАП РФ не содержится указаний на место и время совершения административного правонарушения, таким образом не в полном объеме отражено событие административного правонарушения.

Из текста обжалуемого постановления следует, что ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» осуществляет деятельность структурных подразделений с нарушением требований действующего законодательства РФ, нарушения выявлены, в том числе, по следующим адресам: <адрес>: <адрес>; <адрес>, однако в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» деятельности в структурных подразделениях по указанным адресам, а согласно выписки из ЕГРЮЛ местом нахождения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» является адрес: <адрес>.

Оспариваемое постановление № от 06.04.2020г. в нарушении требований 29.10 КоАП РФ не мотивировано и не содержит ссылок на доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Бокситогорском городском суде жалобы срок давности привлечения ГБУЗ ЛО «Бокситогорская МБ» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление от 06.04.2020г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 06.04.2020г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>- заместителем главного государственного санитарного врача по Ленинградской области Черным М.А., о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Бокситогорская межрайонная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: