Решение № 2-1578/2019 2-1578/2019~М-1448/2019 М-1448/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1578/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Петренко Р.Е.,

при секретаре Осьмакове А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-1578/19 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольно возведенную постройку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольно возведенную постройку, указывая на то, что она (ФИО1) является собственником земельного участка с К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 588 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Металлург-2», участок №.

Одновременно, ФИО1 принадлежит на праве собственности ветхий садовый дом, общей площадью 14,2 кв.м, расположенный на вышеуказанном земельном участке. Право собственности подтверждается свидетельствами о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ 71-АГ № и №.

В 2016 году ФИО1 решила возвести на своём земельном участке новый деревянный садовый дом, для чего обратилась в ООО «Ваш дом и К». В результате был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было заказано строительство садового <адрес>x4 «Дачник-2».

Факт завершения работ и строительства садового дома также подтверждается заказ-нарядом от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией и накладной № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2019 году истец решила оформить право собственности на построенный садовый дом, для чего, в соответствии с действующим законодательством, обратилась к кадастровому инженеру ФИО3 для составления технического плана.

Технический план здания от 05.02.2019 г. был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с представлением в орган кадастрового учёта заявления о «Постановке на государственный учет и регистрации права» объекта недвижимости - здания, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Металлург-2».

При этом, технический план подготовлен на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и сведений ЕГРН.

Рассматриваемый объект недвижимости представляет собой нежилое здание с мансардой площадью 39,3 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в собственности и предназначенном для садоводства.

Площадь определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен, согласно требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ № 90 от 01.03.2016 г.

После подготовки документов, ФИО1 05.03.2019 г. обратилась в МФЦ с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

На что было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 21.03.2019 г. № 71/19-37584, где указано, что в соответствии с п. 1.2 ст. 19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. №218-ФЗ, Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом РФ оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав на такие объекты ИЖС или садового дома, представленный застройщиком технических план.

В представленном заявителем техническом плане уведомление застройщика о планируемых строительстве объекта ИЖС, а также уведомление, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требования к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке не приложены.

После этого, она (ФИО1) в соответствии с вышеуказанными требованиями, обратилась в Администрацию г. Тулы с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового ома от 08.04.2019 г.

В результате был получен ответ от 16.04.2019 г. № 6668-К/2, в котором указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, то есть уведомление подается до начала производства строительно-монтажных работ.

Сотрудниками управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы выездом на место установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером № садовый дом построен.

Таким образом, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке не может быть выдано на построенные объекты.

Следует обратить внимание, что при строительстве садового дома в 2016 году, ФИО1 не получала необходимые разрешения, так как думала, что обладает правом собственности на земельный участок, а значит, имеет право возвести садовый дом самостоятельно.

По мнению истца, в настоящее время, она (ФИО1) предпринимала все возможные попытки для легализации самовольной постройки, и обращался в соответствующие инстанции. Однако, в связи с изменениями в действующее законодательство с 01.03.2019 г., она не имеет возможности оформить право собственности на садовый дом во внесудебном порядке.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать за ней право собственности на объект недвижимого имущества: садовый дом, назначение: нежилое здание, обще площадью 39,3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Металлург-2».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено СНТ «Металлург-2».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил суд признать за ФИО1 право собственности на объект недвижимого имущества: садовый дом, назначение: нежилое здание, общей площадью 40,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество «Металлург-2».

Представитель ответчика администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Металлург-2» в зал судебного заседания не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ)..

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, земельный участок с К№, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 588 кв.м, адрес объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество 2Металлург-2", участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же из материалов дела усматривается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит садовый дом, назначение: нежилое здание, 1- этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 14,2 кв.м, инв.№, лит. а, А, адрес объекта: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Металлург-2», дом. 77.

Из искового заявления следует, что в 2016 года истец ФИО1 решила возвести на своем земельном участке новый деревянный садовый дом и при строительстве садового дома в 2016 году не получала необходимый разрешения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовал с 23 апреля 1998 г. по 31 декабря 2018 г.) на садовых земельных участках (предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд) допускалось возведение жилых строений. В этой связи в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) с учетом действовавшей до 4 августа 2018 г. редакции пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) до 1 марта 2019 г. допускалось осуществлять государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на жилые строения, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

Исходя из статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ), вступившего в силу с января 2019 г., на садовых земельных участках допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, понятие "садовый дом" введено в законодательство с 1 января 2019 г., в связи с чем положения части 7 статьи 16 Закона N 340-ФЗ на садовые дома не распространяются.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 ГрК РФ (в редакции Закона N 340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1, частью 16 статьи 55 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик:

подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, установленные частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ;

в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 статьи 56 ГрК РФ; к уведомлению об окончании строительства прилагается в том числе технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственный регистрации прав на построенный садовый дом, если его строение осуществлено до вступления в силу Закона N 340-ФЗ, наличие предусмотренного частью 1 статьи 51.1 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении садового дома по адресу: <адрес> СНТ «Металлцрг-2».

Уведомлением от 21.03.2019 года были приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в связи с необходимостью представления технического плана, подготовленного в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к её подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3, подготовившего технический план здания в связи с созданием здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество "Металлург-2", рассматриваемый объект недвижимости представляет собой нежилое здание с мансардой площадью 39,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 71:30:080209:87, находящемся в собственности и предназначенном для садоводства. Площадь определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен, согласно требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом минэкономразвития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с техническим паспортом, выполненным ГУ ТО «Областное БТИ», составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом с мансардой, адрес (местоположение) объекта учета: <адрес>, участок 77, <адрес>, СНТ «Металлург-2», состоит из садового дома, назначение: нежилое здание, 1-этажный (подземных этажей – 0), общая площадь 14,2 кв.м, лит. А, лит. а.

Так же на земельном участке по адресу: <адрес>, участок 77, <адрес>, СНТ «Металлург-2» имеется садовый дом (лит Б), площадью 18,6 кв.м, с мансардой, площадью 14,8 кв.м, и верандой (лит.б), площадью 7,2 кв.м., а всего площадью 40,6 кв.м.

При этом, согласно примечания, имеющего в вышеуказанном техническом паспорте, уведомление о начале строительства лит. Б – садового дома с мансардой, лит. б – веранды не предъявлено.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку вопрос о легализации данного сооружения не возможен при отсутствии бесспорных доказательств его безопасности для жизни и здоровья граждан, соответствия требованиям о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам и градостроительным нормам и правилам, то истец, ввиду необходимости самостоятельной проверки состояния конструктивных элементов садового дома с мансардой, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, участок 77, <адрес>, СНТ «Металлург-2», обратилась к специалистам ООО «ТулЭкспертСтрой».

Согласно заключению №048/СТЭ от 17.05.2019г. основные строительные конструкции строения, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Металлург-2», участок №, находятся в хорошем техническом состоянии.

Повреждений и деформаций, влияющих на несущую способность конструктивных элементов, при осмотре не зафиксировано.

Качество строительства и характеристики примененных строительных материалов при существующих нагрузках обеспечивают безаварийную эксплуатацию строений в течение нормативного срока.

Самовольное строение не нарушает архитектурные, строительные, экологические, противопожарные правила и нормы, санитарно-эпидемиологические требования по охране здоровья и окружающей среды ФЗ 123 - РФ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности» и соответствует Правилам землепользования и застройки МО г. Тулы в решении Тульской городской Думы от 23.12.2016 г. № 33/839. Обследуемые строения пригодны для дальнейшей эксплуатации в соответствии с функциональным назначением.

Данное строение расположено на земельном участке в границах красной линии.

Выводы, изложенные в данном заключении, сомнений у суда не вызывают, поскольку они научно обоснованы, исследование технического состояния жилого помещения после его реконструкции проведено организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в связи с чем суд относит его к числу допустимых и достоверных доказательств по делу.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше выводы специалистов, ответчиком суду представлено не было, не установлено таковых судом и в ходе рассмотрения дела по существу.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что желая легализовать самовольно возведенное строение, истец обратилась в администрацию г. Тулы с уведомлением № 668-К от 09.04.2019 года о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Однако в письме от 16.04.2019 № 6668-К/2, адресованном истцу, администрация г. Тулы указала, что, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не может быть выдано на построенные объекты.

Таким образом, у истца не осталось иных вариантов узаконить реконструированное домовладение, кроме как обратиться в суд.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства письменными доказательства, сведения, свидетельствующие об обратном, у суда отсутствуют.

Согласно п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Анализируя вышеуказанные нормы права, письменные доказательства, результаты технического заключения в их совокупности, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения иска, поскольку вышеуказанная самовольная постройка возведена истцом за счет собственных средств на земельном участке, отведенном для этих целей, находящемся в собственности истца, с соблюдением действующих строительных норм и правил в пределах границ земельного участка, а сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным сохранить самовольно возведенный садовый дом с мансардой общей площадью 40,6 кв.м, состоящий из лит. Б – садовый дом, площадью 18,6 кв.м., мансарды, площадью 14,8 кв.м.; лит. б – веранды, площадью 7,2 кв.м., расположенный на земельном участке с К№, по адресу: <адрес>, дом. 1, участок 77, <адрес>, СНТ «Металлург-2», признав на него право собственности за истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольно возведенную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на самовольно построенный садовый дом с мансардой, общей площадью 40,6 кв.м, состоящий из лит. Б – садовый дом, площадью 18,6 кв.м., мансарды, площадью 14,8 кв.м.; лит. б – веранды, площадью 7,2 кв.м., расположенный на земельном участке с К№, по адресу: <адрес>, участок 77, <адрес>, СНТ «Металлург-2».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий