Решение № 2А-103/2018 2А-103/2018 (2А-1099/2017;) ~ М-1093/2017 2А-1099/2017 М-1093/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-103/2018

дело № 2а-103/2018 подлинник


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кимрский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Аксёнова С. Б.

при секретаре Иноземцевой К. А.,

а также представителя административного ответчика – адвоката Елисеевой И. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кимры 6 февраля 2018 года административное дело по административному иску Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Тверской области к ФИО1 о восстановлении срока подачи административного искового заявления и взыскании задолженности,

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция ФНС России № 4 по Тверской области, в лице её начальника ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о восстановлении срока подачи административного искового заявления о взыскании недоимки, пеней, штрафов с налогоплательщика ФИО1 по требованию №* и взыскании с административного ответчика задолженности в сумме 36 848 рублей 76 копеек.

Указанные требования мотивированы тем, что в соответствии с изменениями в Налоговом кодексе Российской Федерации, внесёнными Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 243 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 1 июля 2017 года полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование возложены на налоговый орган.

По данным Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Тверской области ФИО1 имеет задолженность по налогам перед бюджетом.

В соответствии с п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. Указанная обязанность в силу п. 1 ст. 45 НК РФ должна быть исполнена налогоплательщиком самостоятельно.

В соответствии со ст. 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.

По сведениям, отражённым в карточке расчётов с бюджетом, за налогоплательщиком числится задолженность по страховым взносам.

По требованию №*: страховые взносы на ОМС до 1 января 2017 года – 3 213 рублей 56 копеек, пени – 2 213 рублей 75 копеек; страховые взносы на ОПС на выплату страховой пенсии до 1 января 2013 года – 18 563 рубля 13 копеек, пени – 12 858 рублей 32 копейки.

Задолженность по страховым взносам, указанная в требовании №*, образовалась до 1 января 2013 года, сроки направления требования пропущены по независящим от инспекции причинам.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о их взыскании в суд обшей юрисдикции в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Причиной пропуска установленного законом срока направления в суд заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности явились кадровые проблемы в правовом отделе инспекции и большое количество налогоплательщиков - должников.

Инспекция обращается в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей по истечении установленного шестимесячного срока и заявляет ходатайство о его восстановлении, т. е. требования инспекции не являются бесспорными, поскольку надлежит разрешить вопрос о восстановлении пропущенного срока.

По смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей его лицевого счёта.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счёта налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Представитель административного истца – Межрайонной инспекции ФНС России №* по Тверской области в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещён судом о времени и месте рассмотрения дела, чему имеется документальное подтверждение.

Ранее от начальника данной Межрайонной инспекции ФИО8 в адрес Кимрского городского суда 29 января 2018 года поступило письменное ходатайство от 25 января 2018 года № 3, в котором он просил провести судебное заседание в отсутствие их представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, хотя извещался судом по последнему известному месту его жительства надлежащим образом, иных сведений о его местонахождении у суда не имеется, в связи с чем, суд счёл необходимым в качестве представителя назначить данному административному ответчику адвоката в порядке части 4 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика – адвокат Елисеева И. В. возражала в удовлетворении административного иска, полагая, что, в противном случае, это может нарушить права её доверителя.

Суд, заслушав доводы представителя административного ответчика – адвоката Елисеевой И. В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьёй 57 Конституции Российской Федерации и статьёй 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно статье 1 НК РФ порядок взимания налогов и сборов регламентируется законодательством о налогах и сборах, которое состоит из Налогового кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов. Сроки в законодательстве о налогах и сборах имеют самостоятельное регулирование, исчисление и применение.

В силу пункта 1 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора (пункт 2 статьи 44 НК РФ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 45 НК РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога, которым, по смыслу пункта 1 статьи 69 НК РФ, признаётся извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (пункт 4 статьи 69 НК РФ).

Согласно части 2 статьи 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Пунктом 3 статьи 48 НК РФ предусмотрено, что требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счёт имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Из указанных положений Налогового кодекса Российской Федерации следует, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей. Соблюдение установленного шестимесячного срока является обязательным как при обращении налогового органа с заявлением о вынесении судебного приказа, так и с иском после вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Как следует из материалов дела, требованием №* об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 10 января 2017 года ФИО1 установлен срок для уплаты задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 1 января 2017 года в сумме 3 213 руб. 56 коп. и пени в сумме 2 213 руб. 75 коп., а также по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии до 1 января 2013 года в сумме 18 563 руб. 13 коп. и пени в сумме 12 858 руб. 32 коп.

Судебный приказ о взыскании с административного ответчика задолженности по страховым взносам и пени мировым судьёй не выносился, поскольку, как указано начальником Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Тверской области ФИО4 в административном иске, требования инспекции не являются бесспорными, поскольку надлежит разрешить вопрос о восстановлении пропущенного срока.

В суд с административным исковым заявлением налоговый орган обратился 11 декабря 2017 года.

В административном исковом заявлении отражено, что причиной пропуска установленного законом срока направления в суд заявления о взыскании задолженности явились кадровые проблемы в правовом отделе инспекции и большое количество налогоплательщиков - должников.

В силу пункта 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учёта в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счёт имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учётом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счёт имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подаётся в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истёк срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подаётся налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Заявление о взыскании подаётся в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 2 статьи 48 НК РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абзац 3 пункта 3 статьи 48 НК РФ).

Оценив представленные административным истцом в обоснование требования о восстановлении пропущенного срока доводы, суд приходит к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с настоящим административным иском, налоговым органом представлено не было, и как следствие, срок подачи административного искового заявления пропущен административным истцом без уважительных причин.

При этом необходимо отметить, что Межрайонная инспекция ФНС России № 4 по Тверской области является специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, у налогового органа не имелось объективных препятствий для своевременного обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Кроме того, Межрайонная инспекция ФНС России № 4 по Тверской области является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций. Фактически административным истцом не приведено обоснования невозможности подачи в суд соответствующего заявления в установленный законом срок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своём определении от 8 февраля 2007 года № 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Тверской области в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 14, 175-180, 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Тверской области в удовлетворении заявленных требований к ФИО1 о восстановлении срока подачи административного искового заявления и взыскании задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья _______________

мотивированное решение составлено

20 февраля 2018 года