Постановление № 5-109/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 5-109/2024

№ 5-109/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 13 марта 2024 года

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Валиева И.Р.,

с участием защитника Автономной некоммерческой организации центр творчества и развития «Поколение» Зиганшина Э.Р.,

помощника прокурора г. Уфы Назыровой И.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой организации центр творчества и развития «Поколение»,

установил:

постановлением заместителя прокурора г. Уфы ФИО2 от 2 февраля 2024 года в отношении Автономной некоммерческой организации центр творчества и развития «Поколение» (далее – АНО «Поколение») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Участвовавший на предыдущем судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 и защитник Зиганшин Э.Р. вину признали полностью, пояснили, что на данный момент центр не работает, организация никакую прибыль не имеет, лицензия на стадии оформления, в связи с чем просили назначить предупреждение или административный штраф в минимальном размере.

Помощник прокурора Назырова И.И. просила назначить административный штраф.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так, в силу пункта 40 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Как следует из материалов дела, что Прокуратурой города с привлечением специалиста Министерства образования и науки Республики Башкортостан 22 декабря 2023 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования и оценки качества образования в отношении АНО «Поколение», в ходе которой установлено, что АНО «Поколение» зарегистрировано Федеральной налоговой службой как юридическое лицо 20 апреля 2022 года (ИНН <***>, ОГРН <***>). Основанной вид деятельности: 90.04.3 деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества. Дополнительный вид деятельности: 88.99 предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки. Адрес юридического лица: г. Уфа, <адрес>, эт. 3, пом. 3.

В рамках проверки изучена документация, представленная АНО «Поколение» (журналы, дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа, договоры оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу, устав), проанализированы сведения, размещенные на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интерент» АНО «Поколение» (http://pokolenie-ufa.ru/) и на странице в социальной сети ВКонтакте (http://vk.com/pokolenie_ufa), проведено визуальное обследование помещений.

Трудовые или гражданско-правовые договоры с преподавателями со слов директора АНО «Поколение» ФИО1, отсутствуют. Документы по организации и осуществлению образовательной деятельности (расписание, учебный план) не представлены. Со слов ФИО1, расписание направляется в группы приложений для обмена сообщениями WhatsApp и Telegram.

В результате проверки выявлено нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части осуществления образовательной деятельности без лицензии, а именно:

1. осуществление образовательной деятельности без лицензии по подвиду «Дополнительное образование детей и взрослых»: в журналах учета внеурочной деятельности в образовательной организации за 2023-2024 учебный год по направлениям шахматы, песочная терапия, изостудия, тхэквондо представлен списочный состав обучающихся, учет присутствия (отсутствия) обучающихся, осуществлено текущее оценивание обучающихся.

Дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа художественной направленности «Курс декоративно-прикладного творчества» представлена учебным планом, календарным учебным графиком, планируемыми результатами освоения программы формами аттестации, кадровыми условиями.

На официальной странице АНО «Поколение» в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» представлена информация о подготовке к школе в просветительных кружках (с 5 до 12 лет) по направлениям: изостудия, юный шахматист, юный медик, робототехника, программирование.

На странице группы АНО «Поколение» в социальной сети ВКонтакте размещена информация:

от 19 декабря 2023 года - о наборе на программу «Подготовка к школе» детей в возрасте от 6 до 7 лет с указанием расписания уроков (вт, чт с 12:00-14:15, ср с 14:30-16:35), количества уроков в день изучаемых предметов (Математика, Грамота, я познаю мир, Мой мир, Музыкальная азбука, Английский язык), в том числе информация о скидках при поступлении в первый класс и стоимость обучения;

от 29.06.2023 - о наборе обучающихся на подготовку к школе, в изостудию, на шахматы.

2. осуществление образовательной деятельности без лицензии по уровню начальное общее и основное общее образование:

В журнале за 2022-2023 учебный год представлен списочный состав обучающихся, учет их присутствия (отсутствия), прописаны темы, пройденные на уроках по дням и месяцам по учебным предметам (математика, чтение, письмо, русский язык), выданное учителям ФИО5, ФИО6 домашнее задание, осуществлено текущее оценивание обучающихся;

В п. 1.3. договора оказания услуг по содержанию, присмотру и уходу (далее - договор оказания услуг) прописан график посещения воспитанниками АНО «Поколение» (1 смена: 9.30-13.25, 2 смена: 14.30-18.25);

В п. 1.5. договора оказания услуг прописана информация о том, что в стоимость услуг включены расходы, связанные с организацией воспитательного и общеобразовательного процесса;

На официальной странице АНО «Поколение» в сети «Интернет» представлена информация:

об альтернативной школе и набор учеников с 1-го по 5-й классы с указанием предметов (русский язык, математика, литература, окружающий мир, башкирский язык и т.д.);

о преподавательском составе: ФИО3, ФИО4 евна преподаватели начальных классов, ФИО12 - преподаватель ИЗО и технологии, ФИО13 - преподаватель географии, биологии, окружающего мира;

На странице группы АНО «Поколение» в социальной сети ВКонтакте размещена информация:

от 6 декабря 2023 года - о приглашении на работу опытного и квалифицированного учителя для работы с учащимися начальных классов, преподавателя русского языка и литературы с 1-го по 5-й классы;

от 22 ноября 2023 года - о вакансии преподавателя английского языка, в обязанности которого входит проведение уроков английского языка в соответствии с учебным планом;

от 21 июня 2023 года - представлены отзывы родителей о посещении детьми школы и дополнительные занятия в АНО «Поколение»;

от 16 июня 2023 года - о наборе учеников в альтернативную школу с 1-го по 5-й классы на 2023-2024 учебный год с указанием количества обучающихся в классе, аттестацией в конце учебного года, квалифицированных преподавателях, о проведении дополнительных развивающих занятий (ИЗО студия, юный шахматист, юный медик, логика, песочная терапия, английский язык и др.);

от 15 июня 2023 года - об окончании обучения в начальной школе и последнем звонке.

Информация о педагогических работниках АНО «Поколение» представлена в виде списка, сделанного собственноручно 22 декабря 2023 года директором ФИО1

Из информации следует, что английский язык преподает ФИО7, МХК - ФИО8, окружающий мир - ФИО9, математику ведет ФИО10, занятия в изостудии - ФИО11Таким образом, в период времени начиная с 12 октября 2022 года по 22 декабря 2023 года АНО «Поколение» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 2 февраля 2024 года; письменными объяснениями ФИО1 от 2 февраля 2024 года, согласно которым он признает вину в совершении правонарушения, указывает, что предприняты меры, по устранении допущенного нарушения, путем подачи заявки на лицензию; справкой о проверке исполнения федерального законодательства от 1 февраля 2024 года; уставом АНО «Поколение» и иными материалами дела.

С учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ указанные доказательства признаю относимыми, допустимыми и достоверными доказательством по делу, соответствующими требованиям закона.

Таким образом, в действиях (бездействии) АНО «Поколение» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Место совершения административного правонарушения: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, эт. 3, пом. 3.

Оценив материалы дела прихожу к выводу, что вина юридического лица доказана.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что АНО «Поколение» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, считаю необходимым определить АНО «Поколение» наказание в виде административного штрафа.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая изложенные выше правовые положения, то обстоятельство, что юридическим лицом действия, направленные на получение лицензии начаты еще в ноябре 2023 года, то есть проверки и выявления административного правонарушения, на момент рассмотрения дела подана заявка на получение лицензии, юридическое лицо также на момент рассмотрения дела не осуществляет свою деятельность, обстоятельств, связанных с имущественным положением АНО «Поколение», и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, до 85 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Автономной некоммерческой организации центр творчества и развития «Поколение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000.

Согласно п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить об ответственности за неуплату штрафа в установленный срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа: Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан;

№

№

№
№

№
№

№
№

№
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии обжалуемого постановления.

Судья И.Р. Валиева