Решение № 12-94/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-94/2018

№ 12-94/2018г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2018 года

Островский районный суд (<адрес> в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.

при секретаре Фетисове А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - главы администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: <адрес>. Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район, главным специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 - глава администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению на земельном участке с №, расположенном по адресу: Костромская область, Судиславский район, Судиславское с/п, примерно в 810 м по направлению от ориентира ОМЗ №269 (д. Игнатьево), ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.8. КРФ о АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

С данным постановлением глава администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района не согласился, обратился с жалобой, просит постановление отменить как вынесенное с нарушением правил подведомственности.

Как следует из жалобы, в соответствии с ч. 4 ст. 8.8 КРФ о АП, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статьи 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Подведомственность дел субъектам административной юрисдикции определяется главой 23 КРФ о АП.

Согласно ч. 1 ст. 23.21 КРФ о АП органы, осуществляющие государственный земельный надзор рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 КРФ о АП, за исключением правонарушений, выявленных в ходе государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

В Постановлении установлено, что согласно сведениям содержащимся во ФГИС ЕГРН земельный участок с №. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 32 000 кв. м, расположенный по адресу: Костромская область, Судиславский район, Судиславское с/п, примерно в 810 м по направлению от ориентира ОМЗ №269 (д. Игнатьево), правообладателем является Администрация Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области.

С учетом изложенного считает, что рассмотрение дел данной категории не относится к подведомственности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Просит суд постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: <адрес>, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район, главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от 15.06.2018 г., отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель - глава администрации Судиславского сельского поселения ФИО1, и его представитель по доверенности ФИО2, жалобу поддержали, доводы жалобы изменили, пояснили, что вину в совершенном правонарушении признают, просят производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КРФ о АП в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании представители Управления Федеральной по доверенности ФИО3, ФИО4, оставили разрешение жалобы по данному основанию на усмотрение суда.

Из отзыва на жалобу следует, что согласно жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 23.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) органы, осуществляющие государственный земельный надзор рассматриваю дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 КоАП РФ, за исключением правонарушений, выявленных в ходе государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

Глава Администрации полагает, что рассмотрение дел данной категории не относится к подведомственности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определено,что под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (п. 2 ст. 71 ЗК РФ).

Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (далее - Положение о государственном земельном надзоре), устанавливает порядок осуществления земельного надзора Росреестром, Росприроднадзором, Россельхознадзором и их территориальными органами.

Согласно п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Статьей 23.21 КоАП РФ определены статьи КоАП РФ, рассматривать которые уполномочены органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения).

Статьей 23.21 КоАП законодатель определил полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона № 310190-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» изменения в КоАП РФ уточняют полномочия органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, что позволило исключить споры о подведомственности дел об административных правонарушениях.

Таким образом, законодатель в целях исключения дублирования полномочий разграничил полномочия между органом, осуществляющим государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения (статья 23.15 КоАП РФ - Россельхознадзор), и органами государственного земельного надзора, за исключением органа государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения (статья 23.21 КоАП РФ - Росреестр).

Руководствуясь разграничением полномочий по рассмотрению и возбуждению дел об административных правонарушениях, заложенному законодателем в статьях 23.15 и 23.21 КоАП РФ, Правительство Российской Федерации разграничило полномочия по осуществлению надзора за соблюдением требований земельного законодательства в Положении о государственном земельном надзоре.

Словами «(за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения)» в диспозиции ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ законодатель определил исключения в рассмотрении дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, полномочия которых определены статьей 23.15 КоАП РФ.

Таким образом, Росреестр и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 КоАП РФ (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения), в том числе и совершенные на землях сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, доводы, изложенные в жалобе Главы администрации являются несостоятельными, по данным доводам жалоба удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, судья приходит к следующему.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Невыполнение собственником земельного участка обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению, влечет административную ответственность по части 4 статьи 8.8 КРФ о АП

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1КРФ о АП).

Статьей 26.1КРФ о АП установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2КРФ о АП).

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕГРН правообладателем земельного участка кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 32 000 кв. м, является администрация Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района, Костромской области, граница указанного земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

1 июня 2018 года органами государственного земельного надзора Управления Росреестра по Костромской области проведена внеплановая документальная и выездная проверка в отношении администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района соблюдения земельного законодательства на указанном земельном участке.

В ходе проверки установлено, что должностным лицом - главой Администрации Судиславского сельского поселения ФИО1, не проводятся мероприятия по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению. Земельный участок покрыт сорной растительностью и мелколесьем, агротехнические работы не проводятся. На части земельного участка разбросан в хаотичном порядке мусор. Кроме того при визуальном осмотре должностными лицами Управления установлено, что с земельного участка частично осуществлен вывоз твердых бытовых отходов ( далее ТБО) автомобильным грузовым транспортом.

Указанные выше обстоятельства не оспаривались должностным лицом ФИО1 в судебном заседании и подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документальной и выездной проверки, от 17.05.2018 г., Актом проверки от 01.06.2018 г., и фототаблицей к нему, выпиской из ЕГРП на земельный участок, протоколом об административном правонарушении от 01.06.2018 г., и другими доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств действия должностного лица были правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.8КРФ о АП.

Обстоятельства правонарушения с достоверностью подтверждены собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, установлены факты нарушений земельного законодательства, которые, по мнению суда, связаны с бездействием по соблюдению указанных выше норм.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно, а потому законность обжалуемого постановления сомнений не вызывает.

Действия должностного лица - главы администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1, квалифицированы по ч.4 ст.8.8 КРФ о АП, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Санкция ч. 4 ст.8.8 КРФ о АП предусматривает для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Должностному лицу - главе администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района <адрес> ФИО1, установлен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 - 4.3КРФ о АП.

Обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10КРФ о АП, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, надзорный орган обоснованно нашел доказанным, что ФИО1, как должностное лицо администрации Судиславского сельского поселения действительно при изложенных обстоятельствах не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по охране почв от ветровой и водной эрозии и от других процессов, ухудшающих состояние почв, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.8 КРФ о АП.

Вместе с тем, судья, оценив все обстоятельства правонарушения, считает, что согласно ст. 2.9КРФ о АП при малозначительности административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие лица, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения, размера вреда, тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая все обстоятельства настоящего дела в совокупности, а также роль и степень вины ФИО1, с учетом того, что должностным лицом администрации Судиславского сельского поселения предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, а именно: заключен договор № 21/18П на обезвреживание твердых коммунальных отходов от 06.02.2018 г., представлены ходатайство и письмо в Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с целью дальнейшего использования для размещения производства по переработке отходов лесопереработки, суд приходит к выводу о том, что совершенное им правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9КРФ о АП является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа или суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: г. Костромы, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район, эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Костромской области ФИО, от 15.06.2018 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1, главы администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.8 КРФ о АП, подлежит отмене.

Согласно ч. 1 п.3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление».

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п.3 КРФ об АП, суд,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям г. Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район, главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора Управления Росреестра по Костромской области ФИО, 15 июня 2018 года в отношении должностного лица - главы администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.8 КРФ о АП отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: А.В. Гуров