Решение № 12-48/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-48/2017

№12-48/2017


РЕШЕНИЕ

г. Щучье Курганской области, 3 октября 2017 года

ул. Советская, 11

Судья Щучанского районного суда Курганской области Симонов Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.07.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.07.2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 18.07.2017г., в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения, указывая, что 12.05.2017 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № на поставку медицинских расходных материалов (средства родовых сертификатов). Начальная максимальная цена контракта составляет 56 953,16 руб. Заказчиком является ГБУ «Щучанская ЦРБ». 17.05.2017 г., в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области обществом с ограниченной ответственностью «Прайд» поступила жалоба на действия Заказчика - Государственное бюджетное учреждение «Щучанская центральная районная больница». В ходе внеплановой проверки установлено: в плане-графике закупок товаров, работ, услуг на 2017 год, в позиции № 80 поставка медицинских расходных материалов (средства родовых сертификатов) не установлено преимущество для участников, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014г.; включение заказчиком в предмет одного контракта медицинских изделий, включенные в перечень Постановления Правительства РФ № 102 и не включенные в него. 22.05.2017г. УФАС по Курганской области вынесено решение №, о признании в действиях заказчика ГБУ «Щучанская центральная районная больница» нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе; об аннулировании электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов, извещение №. 26.05.2017г. заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя). На дату и время окончания срока подачи заявок не подано ни одного запроса на разъяснение документации, подано три заявки на участие и принято решение о допуске всех участников. Аукцион не состоялся, контракт не заключен. 23.06.2017 года УФАС Курганской области на нее составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. 24.07.2017 года ей получено Постановление № о назначении административного наказания по делу № – Адм. Подтверждением является конверт с пометкой Почты России.

С постановлением УФАС Курганской области № от 18.07.2017г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. она не согласна, по обстоятельствам, что в процессе рассмотрения дела ею было заявлено ходатайство о признании данного правонарушения малозначительным. Данное ходатайство не было учтено при назначении административного наказания. Вышеуказанное правонарушение совершено ею впервые и не умышленно, то есть умысел, направленный на правонарушение фактически отсутствовал. В вышеуказанном Постановлении № отягчающих вину обстоятельств не установлено, что свидетельствует о том, что не установление преимущества для участников в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014г. и включение заказчиком в предмет одного контракта медицинских изделий, включенных в перечень Постановления Правительства РФ № 102 и не включенных в него не привело к возникновению в результате данного нарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Кроме того, в вышеуказанном Постановлении № не учтено смягчающее обстоятельство-отсутствие фактов привлечения к административной ответственности за однородные правонарушения в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ. Так же не учтено еще одно смягчающее обстоятельство - ею была полностью признана вина, а так же ею были приняты меры по устранению нарушений и не допущения в дальнейшем подобного рода правонарушений. Применение меры административного наказания в виде значительного по размеру штрафа в виде 15 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания. Допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, не создало реальной угрозы охраняемым отношениям, угрозы экономической безопасности государства, что свидетельствует о малозначительности данного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась по обстоятельствам переезда к новому месту жительства, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Суд, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы ФИО1, приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) предусмотрено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «ж» п. 1 Требований к форме плана - графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - закупки) представляет собой единый документ, который оформляется по форме согласно приложению. Указанная форма включает сведения, в том числе запреты на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии со статьей 14 Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализацией национального режима является, в том числе, включение в план - график в гр. 27 «Применение национального режима при осуществлении закупок» запретов и ограничений, связанных с национальным режимом.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № к поставке требуются медицинские расходные материалы со следующими кодами по ОКПД2: 32.50.13.190, 32.50.50.000, 32.50.13.190, 32.50.13.110, 32.50.13.190, 21.20.24.110, 32.50.21.120, 21.20.22.000.

Приказ Министерства экономического развития от 25 марта 2014 года № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ Минэкономразвития № 155) установил перечень товаров, при закупке которых устанавливаются условия допуска в отношении товаров, происходящих из иностранных государств. Так в данном перечне указаны категории «Инструменты и оборудование медицинские» (ОКПД2 - 32.5), «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях» (ОКПД2 - 21), являющиеся в том числе предметом закупки.

Однако в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в плане-графике закупок товаров, работ, услуг на 2017 год в позиции № 80 «Поставка медицинских расходных материалов (средства родовых сертификатов)» не установлено преимущество для участников, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014.

Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 102) устанавливает перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В данном перечне указаны категории по следующим кодам ОКПД2: 32.50.13.190, 32.50.13.110, 21.20.24.110, относящиеся в том числе к предмету закупки.

Пунктом 2(2) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Постановление Правительства РФ № 102) установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень и не включенные в него. В данном перечне отсутствуют некоторые виды медицинских изделий, которые, согласно Техническому заданию, требуются к поставке, а именно медицинские изделии по следующим кодам по ОКПД2: 32.50.50.000, 21.20.24.110, 32.50.21.120, 21.20.22.000.

Таким образом, включение Заказчиком в предмет одного контракта медицинских изделий, включенных в перечень Постановления Правительства РФ № 102 и не включенных в него, также является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1- 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц -пятидесяти тысяч рублей.

Невключение в план график запретов и ограничений связанных с национальным режимом а также включение в один лот медицинских изделий, включенных в перечень Постановления Правительства РФ № 102 и не включенных в него являются событиями административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП. Нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе - объективной стороной административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Из материалов дела следует, что постановлением руководителя Курганского УФАС России № от 18.07.2017 года должностное лицо – заместить главного врача по коммерческой деятельности ГБУ «Щучанская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В соответствии с приказом ГБУ «Щучанская ЦРБ» №-к от 10.10.2016 г. ФИО1 принята заместителем главного врача по коммерческой деятельности ГБУ «Щучанская ЦРБ». Уволена 15.09.2017г. Основание; п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ – по собственному желанию. Приказ №-к от 12.09.2017г.

В соответствии с п. 2.4, 2.5, 2.6 должностной инструкции в должностные обязанности заместителя главного врача по коммерческой деятельности входят: разработка плана- графика, осуществление подготовки изменений для внесения в план - график, размещение в единой информационной системе плана — графика и внесенных в него изменений.

Таким образом, ФИО1 в соответствии со своими должностными обязанностями разрабатывала план - график на 2017 год (в версии, действующей на момент размещения вышеуказанной закупки) и разместила его в Единой информационной системе в сфере закупок 11.05.2017 года.

Вышеуказанный план-график на 2017 год (в версии от 11.05.2017 года, действующей на момент размещения вышеуказанной закупки) подписан в Единой информационной системе в сфере закупок электронной цифровой подписью ФИО2 – глав.врача ГБУ «Щучанская ЦРБ, который на основании доверенности от 08.02.2017 года передал права ФИО1 совершать от его имени действия по использованию ключа электронной подписи, записанного на ключевой носитель, и сертификата ключа проверки, электронной подписи для подписания и оформления документов, в том числе плана- графика.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, и приняв во внимание, что каких-либо последствий не наступило, предписание об аннулировании электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (средства родовых сертификатов) было исполнено, а также иные вышеназванные конкретные обстоятельства по делу, что не повлекло за собой какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным интересам и тяжких последствий, учитывая также личность правонарушителя: отсутствие необходимого опыта работы по организации и проведению аукционов, связанных с закупкой мед. материалов для нужд больницы, а также ее чистосердечное раскаяние в содеянном; кроме того, ранее она к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, поэтому полагаю, что решение об освобождении бывшего заместителя главного врача по коммерческой деятельности ГБУ «Щучанская ЦРБ» ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не будет противоречить установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № руководителя Курганского УФАС России от 18.07.2017 года в отношении заместителя главного врача по коммерческой части ГБУ «Щучанская ЦРБ» ФИО1, Дата рождения по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности в силу малозначительности и ограничиться устным замечанием. Производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья: подпись Ю.М. Симонов

Копия верна

Судья: Ю.М. Симонов