Решение № 12-16/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

30 декабря 2019 года с. Тербуны

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Кирина Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе УПФР в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное)на постановление мирового судьи Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области 17.12.2019 года о прекращении производства по делу в отношении директора ГАУ « Тербунский лесхоз» по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области от 17.12.2019 года производство по делу о привлечении директора ГАУ «Тербунский лесхоз» к административной ответственности по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено из-за отсутствия состава административного правонарушения. Прекращая производство по делу мировой судья пришел к выводу, что директор ГАУ « Тербунский лесхоз» не является субъектом вмененного административного правонарушения, решил вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ руководствуясь положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет бухгалтер, должностной инструкцией от 17.06.2014 года №4 главного бухгалтера, обеспечивающего подготовку и своевременное предоставление налоговой и бухгалтерской отчетности, предоставление в соответствующие органы и должностной инструкцией директора ГАУ «Тербунский Лесхоз» от 03.05.2017 года, согласно которой в случае отсутствия в организации главного бухгалтера, в его должностные обязанности не входит ведение бухгалтерской отчетности и предоставление ее в соответствующие органы.

УПФР в Тербунском районе Липецкой области ( межрайонное)обратилось в Тербунский районный суд Липецкой области с жалобой на данное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене, поскольку отчетность, предоставляемая в системе обязательного пенсионного страхования не является бухгалтерской, а представляет особый вид отчетности, закрепленной ФЗ №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», она предоставлена в нарушение предусмотренных законом сроков руководителем организации с использованием электронной квалифицированной подписи. Просил отменить постановление мирового судьи от 17.12.2019г. и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. В судебном заседании представитель УПФР в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) по доверенности ФИО2 поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просил отменить постановление мирового судьи от 17.12.2019г., дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо - директор ГАУ « Тербунский лесхоз» ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие посредством телефонограммы, вопрос об удовлетворении жалобы оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя УПФР в Тербунском районе Липецкой области (межрайонное) по доверенности ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, а жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Таким образом, состав указанного правонарушения предусматривает наказание должностных лиц за непредставление в ПФ РФ в установленный законодательством Российской Федерации срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном ( персонифицированном ) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица.Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 указанной выше статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Положениями статьи 3 Закона о бухгалтерском учете, определяющей основные понятия, используемые в настоящем Законе, установлено, что факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (п. 8).

Сведения о застрахованных лицах предоставляются по форме СЗВ-М (постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п).Из протокола об административном правонарушении №132 от 19.11.2019г. следует, что в директор ГАУ «Тербунский лесхоз» 12.04.2019 года по электронным каналам связи представил дополняющую форму отчета СЗВ-М, подписанную им посредством электронной подписи за отчетный период-февраль 2019 года в Пенсионный фонд РФ по Тербунскому району Липецкой области по адресу: <...>, которая в силу п. 2.2 статьи 11 Закона № 27 -ФЗ предоставляется страхователем ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем.

Из приказа «О назначении директоров ГАУ и предоставлении штатных расписаний» следует, что ФИО3 с 4 июня 2014г. назначен на должность директора <данные изъяты>. Приказом №18-лс от 30.04.2019г. <данные изъяты> с 7 мая 2019г., с 8 мая 2019г. <данные изъяты> назначен на должность на основании приказа от 30.04.2019г. №19-ЛС.

Мировым судьей исследовались выписка из приказа №90-Л от 29.12.2017 года о назначении ФИО1 на должность главного бухгалтера ГАУ «Тербунский Лесхоз», должностная инструкция от 17.06.2014 года №4 главного бухгалтера, должностная инструкция директора ГАУ «Тербунский Лесхоз».

Исходя вышеизложенных правовых норм, отчет формы СЗВ-М не относится к документам бухгалтерского учета, а согласно должностной инструкции от 17.06.2014 года №4, главный бухгалтер обеспечивает подготовку и своевременное предоставление налоговой и бухгалтерской отчетности, предоставление в соответствующие органы.

Кроме того, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей оставлено без надлежащей правовой оценки то обстоятельство, что ГАУ «Тербунский Лесхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.06.2014г., и согласно выписки из ЕГРЮЛ, и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ГАУ ФИО3

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не может согласиться с выводами мирового судьи, что директор ГАУ «Тербунский Лесхоз» ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и не может являться должностным лицом, ответственным за предоставления в Пенсионный фонд дополняющей формы отчета СЗВ-М за отчетный период 2019 года.

Кроме того, мировым судьей в обжалуемом постановлении неверно указана квалификация правонарушения как ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, тогда как действия должностного лица квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Приходя к выводу о прекращении производства по делу, мировой судья не учел и то обстоятельство, что вышеуказанный отчет, предоставлялся в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, который в силу вышеприведенных положений Федерального закона от 01.04.1996г. подписывается электронной подписью руководителя.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области 17.12.2019 года о прекращении производства по делу в отношении директора ГАУ « Тербунский лесхоз» по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду допущенных существенных нарушений требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса об обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, не может быть признано законными и обоснованными, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи мирового судьи Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области 17.12.2019 года о прекращении производства по делу в отношении директора ГАУ « Тербунский лесхоз» по ч.2 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, чем удовлетворить жалобу УПФР в Тербунском районе Липецкой области( межрайонное ).

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья /подпись/ Г.В. Кирина