Апелляционное определение № 33-3446/2025 от 17 декабря 2025 г.

УИД № 69RS0006-01-2024-002312-75 судья Логинова О.В. 2025 год

дело № 2 – 34/2025 (33 – 3446/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.,

судей Зоровой Е.Е., Кулакова А.В.,

при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

18 декабря 2025 года

по докладу судьи Кулакова А.В.

дело по апелляционному представлению Тверского межрайонного транспортного прокурора Волкова К.В. на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 26 марта 2025 года, которым в редакции определения об исправлении описки от 11 августа 2025 года постановлено:

«отказать в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы», ИНН <***>, ОГРН <***>:

- о возложении обязанности обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкий водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина»,

- о возложении обязанности обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина»,

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина),

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина),

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал». «Обводной водный канал», «Заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности;

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина».

Отказать в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>:

- о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Канал имени Москвы» и установить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы -первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия;

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал». «Обводной водный канал», «Заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности;

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу внести изменения в п. 1.11 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4, определив и конкретизировав сведения об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющегося ансамблем».

Судебная коллегия

установила:

Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы»:

- о возложении обязанности обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкий водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина»,

- о возложении обязанности обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина»,

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина),

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина),

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал». «Обводной водный канал», «Заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности,

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина»,

а также к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области:

- о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Канал имени Москвы» и установить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия,

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/вод охранили ще, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал». «Обводной водный канал», «Заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности,

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу внести изменения в п. 1.11 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4, определив и конкретизировав сведения об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющегося ансамблем».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Иванова Е.В. поддержала исковые требования с учетом уточнений, изложенных в исковом заявлении от 05 марта 2025 года, и просила их удовлетворить, исковые требования, изложенные в исковом заявлении и уточненных исковых заявлениях до 05 марта 2025 года, просила не рассматривать, однако, письменного отказа от этих исковых требований не представила.

Представитель ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Росморречфлот ФИО3 исковые требования не признал.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, пояснил, что он неоднократно обращался в прокуратуру с заявлениями для решения вопроса по Верхнецнинской плотине, которую в народе называют «Бейшлот», поскольку в ночное время был ограничен доступ прохода для граждан, однако, в настоящее время никаких ограничений для жителей города и туристов нет, а с учетом обстановки в стране в условиях СВО полагал, что доступ к плотине туристов должен быть ограничен.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ Росимущества в Тверской области, ООО «АН-Секьюрити транспортная безопасность», Ространснадзор, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении Тверского межрайонного транспортного прокурора Волкова К.В. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Повторяя позицию, изложенную в исковом заявлении, в обоснование представления указано, что Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 774 в адрес собственника (владельца) было направлено письмо от 17 декабря 2021 года № 69 о согласовании условий доступа к объекту культурного наследия для учета мнения собственника и согласования. Письмо о согласовании № 8 от 11 января 2022 года от собственника (владельца) Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области было получено. Указанное письмо условий доступа не содержит. Иных документов, где прописаны условия доступа, ответчиками не представлено.

В нарушение п. 5.1 Порядка № 774 в пункте 1 приложения № 2 к охранному обязательству на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» в графе «Условия доступа к объекту культурного наследия» не указаны конкретные условия доступа к объекту культурного наследия, установленные с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия.

На территории, входящей в границы объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», имеются зоны транспортной безопасности, однако, в охранном обязательстве условия доступа с учетом зоны обеспечения транспортной безопасности не установлены и не согласованы.

Прокурором отмечено, что судом было отказано в приобщении к материалам дела выдержек из паспорта транспортной безопасности на указанный объект, из которых следовало, что границы объекта культурного наследия входят в зону транспортной безопасности, что на сегодняшний день не отражено в охранном обязательстве.

Суд первой инстанции в своем решении указал, что прокурор не лишен права на принятие иных мер реагирования, в том числе при рассмотрении указанного вопроса, с учетом зоны обеспечения транспортной безопасности. Вместе с тем, прокуратурой была проведена проверка по указанному факту, по результатам проверки 11 марта 2024 года в адрес начальника Тверского РГС - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» внесено представление, в удовлетворении которого было отказано.

В своем представлении прокурором указано на отсутствие в охранном обязательстве согласования доступа к объекту культурного наследия с учетом всех особенностей объекта.

На ФГБУ «Канал имени Москвы» лежит обязанность по обеспечению условий доступа к объекту культурного наследия, финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к обеспечению доступа.

Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 19 декабря 2022 года № 334 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

Приказом ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 04 июля 2023 года № 125-нп утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

Из Приказа № 334 усматривается, что в границах указанного объекта культурного наследия расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина».

Вместе с тем, из п. 1.11 охранного обязательства следует, что объектами, входящими в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являются: Водохранилище, дата создания (возникновения) не определена, и Заводская плотина, дата создания (возникновения) не определена (затоплена).

Из пояснений представителя ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, данных в судебном заседании, следует, что «Заводская плотина», которая входит в ансамбль объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в настоящее время не затоплена. Затопленная плотина не входит в состав указанного объекта культурного наследия федерального значения. В связи с чем в настоящее время не установлено, какая «Заводская плотина» входит в ансамбль объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

По мнению прокурора, требование о возложении обязанности на Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу внести изменения в п. 1.11 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 года № 4, определив и конкретизировав сведения об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющегося ансамблем, должным образом не разрешено.

ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не отрицало, что в п. 1.11 Охранного обязательства имеется несоответствие и своим приказом внесло изменения в указанный пункт, вместе с тем процедура, указанная в п. п. 1.2, 1.4 Порядка № 774, ответчиком не была соблюдена.

До настоящего времени не определены и не конкретизированы сведения об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющегося ансамблем.

В связи с наличием оснований, предусмотренных п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции 21 октября 2025 года перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к участию в деле в качестве истцов привлечены Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Протокольным определением судебной коллегии от 25 ноября 2025 года к участию в деле в качестве истца привлечено Министерство культуры Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции Тверским межрайонным транспортным прокурором Волковым К.В. представлены письменные пояснения, согласно которым прокурор, уточнив исковые требования, просил обязать ФГБУ «Канал имени Москвы», Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности, обязать ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина), обязать Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу внести изменения в п. 4.1 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 года № 4, определив и конкретизировав условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющемуся ансамблем, обязать Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу внести изменения в п. 1.11 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 года № 4, определив и конкретизировав сведения об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющегося ансамблем.

ФГБУ «Канал имени Москвы» представлены письменные возражения, содержащие критику апелляционного представления, уточненных прокурором исковых требований.

Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области представлен письменный отзыв, в котором указано на необоснованность исковых требований Тверского межрайонного транспортного прокурора.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 представлены письменные пояснения, согласно которым последний полагал, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования прокурора – удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Кормакова А.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО1, Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области ФИО2 в заседании судебной коллегии исковые требования не признали.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, поэтому на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав явившихся лиц, рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Из абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшими в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ст. 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

Установление требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия не должно приводить к невозможности его современного использования собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия (п. 3 ст. 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно п. 4 ст. 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

В силу п. п. 1, 2 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

Охранное обязательство утверждается: 1) актом федерального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень; 2) актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п. 7 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изменения в охранное обязательство вносятся соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно Требованиям к заполнению Раздела 4 «Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия» охранного обязательства, утвержденного Приказом Минкультуры России от 13 июля 2020 года № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения», в пункте 1 приложения № 2 к охранному обязательству в графе «Условия доступа к объекту культурного наследия» указываются условия доступа к объекту культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия (п. 5.1).

Соответствующий орган охраны направляет письмо, содержащее информацию об условиях доступа к объекту культурного наследия с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия (далее - условия доступа к объекту) собственнику либо иному законному владельцу объекта культурного наследия для учета мнения либо согласования (в случае, если объект культурного наследия используется в качестве жилых помещений) (п. 5.2 Порядка).

Собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты получения письма, указанного в пункте 5.2 Порядка, направляет в соответствующий орган охраны письмо, содержащее мнение в отношении условий доступа к объекту либо согласие (несогласие) с предлагаемыми к установлению условиями доступа к объекту (в случае, если объект культурного наследия используется в качестве жилых помещений). Реквизиты письма с мнением либо согласием (несогласием) указываются в графе «Примечание» (п. 5.3 Порядка).

Из материалов дела усматривается, что в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером № зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» (ансамбль), поставленный на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327.

Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области № 334 от 19 декабря 2022 года утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого исторически расположены Цнинский канал, Тверецкий канал, Обводной канал, Старотверецкий канал, Верхнецнинская плотина.

Границы указанного выше объекта культурного наследия утверждены приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 04 июля 2023 года № 125-нп «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/», согласно приложению № 3 к которому в границах ОКН расположены Цнинский канал, кадастровый №, Обводной канал, кадастровый №, Старотверецкий канал, кадастровый №, Старотверецкая плотина, кадастровый №, Нижнецнинская плотина, кадастровый №, Новоцнинская плотина, кадастровый №, Верхнецнинская плотина, кадастровый №, которые переданы в оперативное управление ФГБУ «Канал имени Москвы» во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации № 855-р от 19 мая 2014 года по передаточному акту от 26 декабря 2014 года.

Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 года № 4 утверждено охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», расположенного по адресу: <адрес>, разделом 4 которого предусмотрены требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр со ссылкой на ст. 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния использования (приложение № 2 к охранному обязательству) (п. 4.1 охранного обязательства).

В соответствии с приложением № 2 к охранному обязательству условия доступа к объекту культурного наследия определены в соответствии с положениями ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ, приняты с учетом мнения собственника (либо иного законного владельца) в порядке п. 5.4 Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, утвержденного Приказом Минкультуры России от 13 июля 2020 года № 774.

Как следует из письма № 8 от 11 января 2022 года, начальник Тверского РГС - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО5 не имел возражений относительно предложенных ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условий доступа к вышеуказанному объекту культурного наследия.

Между тем, из буквального толкования содержания приведенных выше п. 4.1 охранного обязательства, приложения № 2 к охранному обязательству и письма ФГБУ «Канал имени Москвы» № 8 от 11 января 2022 года следует, что ответчиками конкретные условия доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия не были определены и не были согласованы, при этом определение и согласование условий доступа ответчиками фактически было произведено формально, без учета предмета охраны и характера современного использования данного объекта культурного наследия, в границах которого расположены объекты транспортной инфраструктуры, в отношении которых приказом ФГБУ «Канал имени Москвы» № 01-02-738/1 от 22 ноября 2022 года установлены зоны транспортной безопасности.

Судебной коллегией установлено, что о наличии объектов транспортной инфраструктуры ФГБУ «Канал имени Москвы» Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не сообщало, какого – либо мнения в отношении условий доступа к объекту применительно к современному использованию объекта культурного наследия, в границах которого расположены объекты транспортной инфраструктуры, ФГБУ «Канал имени Москвы» не высказывало, представление Тверской межрайонной транспортной прокуратуры об устранение нарушений № 07-01-2024 от 21 марта 2024 года не удовлетворило.

При этом, вопреки возражениям ответчиков, ссылка в охранном обязательстве и в приложении № 2 к нему на положения ст. 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающие право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на доступ к объектам культурного наследия, сама по себе не свидетельствует об установлении условий доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к рассматриваемому объекту культурного наследия и не указывает на согласование условий доступа к объекту культурного наследия с учетом всех особенностей объекта.

Таким образом, следует признать, что в охранном обязательстве условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом мнения законного владельца названного объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности не были определены и не были согласованы.

Требуя обязать ФГБУ «Канал имени Москвы», Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения, обязать ФГБУ «Канал имени Москвы» согласовать с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия, обязать Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области внести изменения в п. 4.1 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», определив и конкретизировав условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», Тверской межрайонный транспортный прокурор, по сути, ставил вопросы об обязании ФГБУ «Канал имени Москвы» представить свое мнение в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в отношении условий доступа к объекту, то есть согласовать условия доступа, а также об обязании Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области внести изменения в п. 4.1 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», определив и конкретизировав условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко - культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности.

Удовлетворяя названные требования частично, судебная коллегия полагает необходимым обязать ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 3 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения согласовать с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко - культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности, а также обязать Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 6 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения внести изменения в п. 4.1 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 года № 4, определив и конкретизировав условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко - культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности.

Доводы Федерального агентства морского и речного транспорта о том, что привлечение последнего к участию в деле в качестве материального истца по инициативе суда нормами гражданского процессуального законодательства не предусмотрено, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

Так, в соответствии со ст. 38 Гражданского процессуального кодекса РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.

Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.

Исходя из приведенной нормы права, истцом является лицо, которое предположительно является обладателем спорного права или охраняемого законом интереса и которое обращается в суд за защитой, поскольку считает, что его право неосновательно нарушено или оспорено ответчиком.

Стороны участвуют в процессе для защиты своих прав, выступают в процессе от своего имени. Процесс, как правило, начинается по заявлению того лица, которое считает, что его право или охраняемый законом интерес нарушены.

Наряду с этим заявление в суд за защитой нарушенного или оспоренного права может подать не только то лицо, которое является субъектом спорного права. Согласно закону суд приступает к рассмотрению гражданского дела по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса по заявлению других лиц, имеющих по закону право выступать в защиту чужих интересов, а также прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и прочих лиц.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 124 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу п. 1 ст. 125 этого же кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

По настоящему делу прокурором предъявлен иск в интересах Российской Федерации.

Выступая по настоящему делу в качестве процессуального истца, прокурор предъявил исковые требования в интересах, в том числе, Российской Федерации, однако, материальный истец, то есть лицо или орган исполнительной власти, чье право предполагалось нарушенным, судом первой инстанции определен и привлечен к участию в деле не был.

В силу приведенных выше норм материального и процессуального права суд первой инстанции обязан был определить и привлечь к участию в деле в качестве истца соответствующий государственный орган, имеющий право выступать от имени Российской Федерации.

Однако, судом этого сделано не было, дело рассмотрено без участия Российской Федерации как истца в спорных материально-правовых отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 371 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» установлено, что Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Согласно п. 5.2 указанного постановления к полномочиям Росморречфлота относится, в том числе: осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Соответственно, привлечение к участию в деле в качестве материального истца Федерального агентства морского и речного транспорта по инициативе суда норм действующего процессуального законодательства, вопреки позиции Росморречфлот, не нарушает.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от имени Федерального агентства морского и речного транспорта был заявлен отказ от исковых требований, предъявленных Тверским межрайонным транспортным прокурором, который не может быть принят судебной коллегией, поскольку такой отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возражения ответчиков относительно того, что предъявленные прокурором требования не содержат конкретных указаний на то, какими должны быть условия доступа к объекту культурного наследия, не являются основанием к отказу в иске, поскольку в силу приведенных выше правовых норм обязанность устанавливать и согласовывать условия доступа к объекту культурного наследия возложена на ответчиков, при этом конкретные условия доступа, необходимые и достаточные для исполнения судебного решения, следуют из характера нарушений, установленных при рассмотрении дела, определяются самими ответчиками, которые должны привести содержание охранного обязательства в соответствие с требованиями ст. 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вместе с тем, отсутствуют правовые основания для обязания ответчиков согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», с указанием на то, что в границах названного объекта расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина), поскольку ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не содержит обязательных требований о включении в охранное обязательство перечня объектов недвижимости, расположенных в границах объекта культурного наследия.

Разрешая исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора о возложении обязанности на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области внести изменения в п. 1.11 охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», судебная коллегия исходит из следующего.

Так, объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/» поставлен на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером № в качестве ансамбля без пообъектной разбивки.

Расположенные на территории объекта культурного наследия Тверецкий водный канал, Цнинский водный канал, Обводной водный канал, Верхне-Цнинская плотина в качестве объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия на момент рассмотрения спора не внесены, в качестве таковых в состав ансамбля «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/» включены не были, поэтому сведения о них не могут быть включены в п. 1.11 охранного обязательства, предусматривающего отражение сведений об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия, являющегося ансамблем.

Приказом Главного управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области № 75 от 24 марта 2025 года из п. 1.11 охранного обязательства были исключены сведения о водохранилище и заводской плотине как об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/».

Доказательств того, в состав названного объекта культурного наследия входят какие – либо объекты культурного наследия, материалы дела не содержат, на наличие таких объектов подавший иск прокурор не ссылался.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области внести изменения в п. 1.11 охранного обязательства с определением и конкретизацией сведений об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющегося ансамблем.

Таким образом, следует возложить на ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 3 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения обязанность согласовать с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко - культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности, а также обязать Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 6 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения внести изменения в п. 4.1 охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 года № 4, определив и конкретизировав условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко - культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности.

В остальной части исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 26 марта 2025 года в редакции определения об исправлении описки от 11 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации в лице Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Министерства культуры Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Канал имени Москвы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения согласовать с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко - культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности.

Обязать Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вынесения настоящего апелляционного определения внести изменения в п. 4.1 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 года № 4, определив и конкретизировав условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко - культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности.

В остальной части исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий А.А. Серёжкин

Судьи Е.Е. Зорова

А.В. Кулаков