Решение № 12-369/2023 21-175/2023 7-175/2023 от 25 мая 2023 г. по делу № 12-369/2023

Судья Сокольская Е.В.


РЕШЕНИЕ

Дело № 12-369/2023

№ 7-175/2023
26 мая 2023 года
г. Астрахань
Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при помощнике судьи Подгорновой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 03 марта 2023 года, решение судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,

установил:

постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 03 марта 2023 года, оставленным без изменения решением Кировского районного суда г.Астрахани от 13 апреля 2023 года, Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г.Астрахани от 13 апреля 2023года ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку администрацией приняты все меры по исполнению требований исполнительного документа.

В судебное заседание представитель Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», представитель МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представлено. От представителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Доложив дело и жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения

2
копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает при условии установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, неисполнения этих требований во вновь установленный срок, а также при условии предшествующего наложения административного штрафа, то есть необходимым элементом объективной стороны правонарушения является предшествующее привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, на исполнении в МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области находится возбужденное 01 ноября 2022 года исполнительное производство № по исполнению вступившего 28 сентября 2022 года в законную силу решения Кировского районного суда г. Астрахани, которым на Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» возложена обязанность предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже предоставления ФИО1 на состав семьи 1 человек.

Установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления вручена Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» 07 ноября 2022 года.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа 01 декабря 2022 года вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

17 января 2023 года в отношении Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составлен протокол №-

3
№ по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и 27 января 2023 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

25 января 2023 года в адрес Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» направлено новое требование об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани в срок до 15 февраля 2023 года. Требование получено администрацией 25 января 2023 года.

В установленный новый срок Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» законное требование судебного пристава исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области не выполнила без уважительных причин.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21 февраля 2023 года и вынесения 03 марта 2023 года постановления о привлечении Администрации муниципального образования «Г ородской округ город Астрахань» к административной

ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судья районного суда, рассматривая жалобу Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на постановление о привлечении к административной ответственности, согласился с выводами должностного лица административного органа, оставив постановление без изменения.

Однако с такими выводами согласиться судов нельзя по следующим основаниям.

Согласно положениям части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

4
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения,

предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом- исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. Данный подход, согласуется с Методическими рекомендациями по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N07-12).

В соответствии с пунктом 4.14 Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

При этом не исключается право судебного пристава-исполнителя установить новый срок исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после вынесения постановления о привлечении такого должника к административной ответственности на основании части 1 или 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дожидаясь его вступления в законную силу, неисполнение которого в этот срок дает основание - только при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17 Л 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5
Вместе с тем, как следует из материалов дела, постановление о привлечении к административной ответственности от 27 января 2023 года по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (21 февраля 2023 года) не вступило в законную силу. Данное постановление от 27 января 2023 года было обжаловано Администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань», согласно сведениям, имеющимся на сайте суда, вступило в законную силу только 14 апреля 2023 года, в то время как оспариваемое настоящее постановление вынесено должностным лицом 03 марта 2023 года.

Таким образом, отсутствует одна из существенных характеристик объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения - неисполнение требования во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок

С учетом изложенного, Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не могла быть привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30,7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 03 марта 2023 года, решение Кировского районного суда г.Астрахани от 13 апреля 2023 года, вынесенные в отношении Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отделения-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 03 марта 2023 года, решение Кировского

6
районного суда г.Астрахани от 13 апреля 2023 года, вынесенные в отношении Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского областного суда

А.П. Ковалева