Решение № 12-199/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-199/2017

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2017 года г. Тайшет

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Клинова Е.А., с участием представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.10.2017, рассмотрев жалобу начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО4 прекращено за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Указанное постановление начальник государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2 обжалует и просит отменить, разрешить вопрос по существу, ссылаясь на то, что согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"», страхователь ежемесячно не позднее ДД.ММ.ГГГГ-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правах коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика. Сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п. Установленный срок представления сведений в территориальный орган ПФР за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает заявитель жалобы, ООО «<данные изъяты>» по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью ДД.ММ.ГГГГ представила форму СЗВ-М (исходная) за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. на 3 застрахованных лиц. После установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. на 8 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме. Таким образом, страхователем представлены неполные и (или) недостоверные сведения за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. на 8 застрахованных лиц. Представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ за отчетный период – ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. в неполном объеме, согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Для предоставления в установленные законом сроки достоверных и полных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ страхователем ООО «<данные изъяты>» при приеме на работу своевременно не проведена работа с застрахованными лицами, а также с Пенсионным фондом РФ по определению страховых номеров индивидуального лицевого счета. Страхователь ООО «<данные изъяты>» на наличие и поиск страховых номеров (СНИЛС) на застрахованных лиц, указанных в дополняющей форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, в Управление Пенсионного фонда в <адрес> не обращался.

Директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

Судья, с учетом части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО4, надлежащим образом извещенной о дате судебного разбирательства.

Представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд её удовлетворить, пояснила суду, что при принятии граждан на работу работодатель не лишен возможности направить в пенсионный орган запрос о предоставлении сведений о номере СНИЛС принимаемых им работников. Таким образом, директор ООО <данные изъяты>» ФИО4, которая знала об обязанностях, возложенных на неё Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, имела возможность запросить номера СНИЛС в пенсионном органе заблаговременно и в дальнейшем, своевременно подать сведения на работников организации, в связи с чем, вывод мирового судьи об отсутствии вины директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является не обоснованным.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, директор общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО4 в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предоставила в органы Пенсионного фонда РФ неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. на 8 застрахованных лиц.

По данному факту начальником государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 по ст. 15.33.2. КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4, мировой судья исходил из того, что в настоящем случае у директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 имелись объективные препятствия по исполнению обязанности, возложенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, поскольку необходимые для формы СЗВ-М сведения не представлены работодателю застрахованными лицами, что свидетельствует об отсутствии вины страхователя и исключает административную ответственность. Кроме того, право ФИО4 на предоставление возражений по акту нарушено, поскольку доказательств направления указанного акта должностным лицом не представлено.

Однако, с указанными выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 41 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» предусмотрено, что за непредставление в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ, на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Нарушение указанных требований является нарушением страхового законодательства.

Как следует из материалов дела директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ представила форму СЗВ-М (исходная) за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. на 3 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи с ЭП, по истечению установленного срока предоставления сведений, а именно ДД.ММ.ГГГГ Директором ООО «<данные изъяты>» ФИО4 представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г на 8 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме.

При таких обстоятельствах, представление уточненных сведений страхователем самостоятельно по истечению установленного срока не является основанием для освобождения его от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Не представление работниками, принятыми на работу в ООО «<данные изъяты>», сведений о номерах СНИЛ, также не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 имела возможность запросить указанные сведения в территориальном пенсионном органе.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" работодатель обязан потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения, определенные статьей 9 настоящего Федерального закона, для представления их в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации; контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства (СНИЛС) реквизитам документов, удостоверяющих личность застрахованного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Доказательств того, что директором ООО «<данные изъяты>» ФИО4 предпринимались меры к истребованию сведению о реквизитах страхового свидетельства (СНИЛС) у работников, принятых на работу в ООО «<данные изъяты>», либо посредством направления ею запроса в пенсионный орган, материалы дела не содержат,

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностное лицо – директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 ненадлежащим образом исполнила свои служебных обязанностей, в части представления в установленный срок органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Следовательно, мировой судья не обоснованно пришла к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Отсутствие доказательств факта направления ФИО4 акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ о страховых взносах от ДД.ММ.ГГГГ №, не является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, поскольку ФИО4 не лишена права представления возражений как при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку она была уведомлена о дате месте и времени его составления надлежащим образом, так и в суде первой инстанции, в котором, воспользовавшись своим правом, директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 представила пояснения по факту нарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с указанным, постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных статьями 24.1, 26.2, 26.11 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Учитывая указанное, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО4 в силу п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО4 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по <адрес> и <адрес>.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: Е.А. Клинова