Решение № 2А-1619/2024 2А-1619/2024~М-1076/2024 М-1076/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-1619/2024

УИД 74RS0028-01-2024-002153-37

Дело № 2а-1619/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Абрамовских Е.В.,

при секретаре Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности принять решение о признании садового дома жилым домом, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее по тексту - администрация Сосновского муниципального района) о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности принять решение о признании садового дома жилым домом.

В обоснование требований указала, что является собственником садового дома с кадастровым номером НОМЕР, возведенного в 2006 году, и расположенного на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС. Указанный земельный участок расположен в зоне Е2 - зоне для ведения садоводства и огородничества. Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома. Согласно заключению ООО «Инженерные изыскания» садовый дом соответствует требованиям надежности и безопасности. В августе 2023 г. она обратилась с заявлением в администрацию Сосновского муниципального района о признании указанного садового дома жилым с приложением необходимого пакета документов. Решением от 07 сентября 2023 г. в удовлетворении заявления отказано. Решением Копейского городского суда 26 октября 2023 г. указанное решение признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. 08 апреля 2024 г. администрация Сосновского района вновь отказала в признании садового дома жилым по аналогичным основаниям. Полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика нарушает ее права, свободы и законные интересы, поскольку земли, занимаемые СНТ "Урал", никогда не относились к землям сельхозугодий, поэтому на них допускалось и допускается возвещение садовых домов, а с 01 января 2019 года (с даты вступления в законную силу Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017) - и жилых домов. Ссылки администрации Сосновского муниципального района на расположение земельного участка на территории Харлушевского государственного природного биологического заказника также необоснованны, поскольку садовый дом возвещен в 2006 году, то есть до утверждения постановлением Правительства Челябинской области № 26-П от 15.02.2007 положения о данном заказнике и до регистрации 05 октября 2011 года ограничения права, при этом установленные запреты не распространяются на ранее предоставленные для ведения садоводства земельные участки. Просит признать незаконным решение НОМЕР от 18 марта 2024 г. об отказе в признании садового дома жилым, признать садовый дом жилым или возложить на ответчика обязанность принять решение о признании садового дома жилым, взыскать судебные расходы.

Административный истец ФИО1 извещена, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района извещен, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица Управление архитектуры и строительства администрации Сосновского района, СНТ «Урал» при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 1556 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Право собственности зарегистрировано 07 июня 2022 г.

Также ФИО1 является собственником садового дома с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 129 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, год завершения строительства - 2006, количество этажей – 2.

23 августа 2023 г. ФИО1 обратился в администрацию Сосновского муниципального района с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 129 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, жилым домом.

Решением администрации Сосновского муниципального района НОМЕР от 11 сентября 2023 г. ФИО1 было отказано в признании садового дома с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 129 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, жилым домом. Указано, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем размещение жилых домов на таких землях не допускается. Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Соснового района Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области НОМЕР от 21.06.2023, данный земельный участок расположен в зоне Е2 - зона для садоводства и огородничества, при этом Градостроительным регламентом для территориальной зоны Е2 разрешенными видами использования не предусмотрено размещение жилых домов. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен на территории Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области № 26-П от 15.02.2007.

Решением Копейского городского суда от 26 октября 2023 г., оставленным без изменения Челябинским областным судом постановлено: «Административные исковые требования ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности принять решение о признании садового дома жилым домом удовлетворить частично. Признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области НОМЕР от 11 сентября 2023 года об отказе в признании садового дома жилым домом. Возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома жилым домом. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать».

Решением Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 18 марта 2023 г. в удовлетворении заявления о признании садового дома жилым отказано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем размещение жилых домов на таких землях не допускается. Кроме того Правилами землепользования и застройки Кременкульского сельского поселения Соснового района Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области НОМЕР от 21.06.2023, данный земельный участок расположен в зоне Е2 - зона для садоводства и огородничества, при этом Градостроительным регламентом для территориальной зоны Е2 разрешенными видами использования не предусмотрено размещение жилых домов; земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен на территории Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области № 26-П от 15.02.2007.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержащей основные понятия, используемые в Федеральном законе, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч. 2 приведенной выше статьи, предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в п. 56 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение), уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п. 61 Положения (п. 62 Положения).

Согласно подп. "д" п. 61 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в частности, в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующим на момент принятия оспариваемого решения приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (зарегистрировано в Минюсте России № 61482 15 декабря 2020 года) (далее по тексту - Классификатор).

Указанный Классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 "Ведение садоводства": осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области НОМЕР от 21.06.2023 утверждены Правила землепользования и застройки Кремнкульского сельского поселения за исключением АДРЕС муниципального района Челябинской области.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в территориальной зоне Е2 - зона для ведения садоводства и огородничества.

Согласно Градостроительному регламенту, являющегося приложением к Решению Собрания депутатов Сосновского муниципального района Челябинской области НОМЕР от 21.06.2023, основным видом разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Е2 является садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, иных многолетних культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.

Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны Е2 - зона для ведения садоводства и огородничества допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащий административному истцу, расположен в территориальной зоне Е2 - зона для ведения садоводства и огородничества (предусматривающей ведение садоводства), что, согласно Классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, свидетельствует о возможности размещения жилого дома, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным решения администрации Сосновского муниципального района НОМЕР от 18 марта 2024 г.

В силу ч. 12 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости", до 01 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ "Урал" для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет 21 ноября 2008 года с видом разрешенного использования "для ведения садоводства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Кроме того, согласно заключению НОМЕР от 09 августа 2023 года обследования объекта - садового дома, 2006 года завершения строительства, по своим предельным параметрам соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8 и 10 Федерального закона ; 284-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Ссылка в обжалуемом решении на то, что спорный земельный участок расположен на территории Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области № 26-П от 15.02.2007, на выводы суда не влияет, поскольку п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом такого основания, как нахождения земельного участка в особо охраняемой территории.

Администрацией Сосновского муниципального района доказательств законности оспариваемого решения не представлено.

Конституционный Суд РФ в пункте 2 своего определения от 26 марта 2020 г. № 631-0 указал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 15 июля 2010 г. N 931-0-0, от 25 февраля 2016 г. N 242-0, от 19 декабря 2017 г. N 3076-0, от 19 декабря 2019 г. N 3498-0 и др.).

В целях реализации указанных задач Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает соответствующие полномочия органов местного самоуправления, в том числе полномочие по утверждению (изменению) правил землепользования и застройки, составной частью которых являются территориальные зоны и градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 1, 8, 30 и др.). При этом виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац 7 статьи 42 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, предусматривая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, гарантии права собственности, включая гарантию свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 34 - 36), предполагает, что защита указанных прав, а равно иных имущественных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов, включая частные и публичные интересы. Из этого следует, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу решения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в признании садового дома жилым домом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит принять решение о признании садового дома жилым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, возложении обязанности принять решение о признании садового дома жилым домом удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области НОМЕР от 18 марта 2024 г. об отказе в признании садового дома жилым домом.

Возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность принять решение о признании садового дома, общей площадью 129 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС - жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий