Решение № 05-376/2025 12-2322/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 05-376/2025

Мировой судья фио

Дело № 05-376/2025

№ 12-2322/2025


РЕШЕНИЕ

адрес 19 августа 2025 года

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Довмалян Л.Ю., рассмотрев жалобу фио на постановление мирового судьи судебного участка № 242 адрес, и.о. мирового судьи №246 адрес от 26 мая 2025 года по делу №05-376/2025 об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1, ...паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 242 адрес, и.о. мирового судьи №246 адрес от 26 мая 2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращения производства по делу, ввиду нарушения срока извещения о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также отсутствие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя фио, который доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Выслушав представителя, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 80-ФЗ) наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 5 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2017 года N 355-ФЗ) при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 данного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 06 февраля 2025 года в нарушении требований ч. 2 ст. 12 ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 года руководителем группы отдела по работе с обращениями физических лиц Центра поддержки клиентов адрес ФИО1 необоснованно продлен срок рассмотрения обращения фио, о чем заявитель уведомлен письмом от 06 марта 2025 №Ф82-03/128245. В нарушении требований законодательства доказательств наличия исключительных обстоятельств, не позволяющих рассмотреть указанное обращение фио в установленный законом 30-дневный срок, не указано, и заявителя не предоставлено. Местом совершения правонарушения является место работы фио, согласно трудовому договору от 19.09.2024 №341/24, расположенное по адресу: адрес. Дата совершения правонарушения 06.03.2025 года. Должным лицом руководителем группы отдела по работе с обращениями физических лиц Центра поддержки клиентов адрес ФИО1 нарушены требования ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 выраженные в необоснованном продлении сроков рассмотрения обращения.

Данное постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела мировым судьей не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что именно на него была возложена обязанность по рассмотрению обращения.

При производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые выразились в следующем.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, которой установлен порядок составления протокола об административном правонарушении, потерпевший должен быть извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ему должна быть вручена копия данного процессуального документа.

Данные требования должны соблюдаться и при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что оно было вынесено заместителем прокурора адрес 31 марта 2025 года в отсутствие фио

В деле представлено адресованное директору Центра клиентов адрес извещение от 11 марта 2025 года (л.д. 8), в котором сообщается, что 31 марта 2025 года в 11 часов 00 минут в прокуратуре адрес (по адресу ФИО2 адрес, каб. 302) будет рассмотрен вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц ЦПК адрес, в связи, с чем должностным лицам ЦПК адрес необходимо явиться в указанное время.

Субъектом административного правонарушения по настоящему делу является физическое лицо, занимающее определенную должность. Должностные лица, привлекаемые к административной ответственности, должны быть извещены в рамках дела об административном правонарушении в порядке предусмотренном ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмо с уведомлением о вручении. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Однако документально подтвержденных данных о направлении ФИО1 извещения, а также о его доставке и вручении материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав фио, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, в числе прочего, выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) является основанием для возвращения протокола (постановления) составившему (вынесшему) его должностному лицу (прокурору).

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола (постановления) для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящей жалобы нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении, постановление заместителя прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении фио в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признано допустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 242 адрес, и.о. мирового судьи №246 адрес от 26 мая 2025 года, вынесенное в отношении фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

ФИО3 Азатовича - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 242 адрес, и.о. мирового судьи №246 адрес от 26 мая 2025 года по делу №05-376/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ.

Судья Л.Ю. Довмалян