Решение № 12-30/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-30/2019

Дело № 12-30/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 13 августа 2019 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием заявителя - бывшего специалиста по закупкам (контрактного управляющего) ГБУЗ «Еланская центральная районная больница» Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу бывшего специалиста по закупкам (контрактного управляющего) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» <адрес> ФИО1 на постановления и.о. заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, бывший специалист по закупкам (контрактный управляющий) ГБУЗ «Еланская центральная районная больница» <адрес> ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления, бывший специалист по закупкам (контрактный управляющий) ГБУЗ «Еланская центральная районная больница» <адрес> ФИО1 обратилась в Еланский районный суд <адрес> в жалобой, в которых просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу отменить ввиду незаконности, производство по делу прекратить по ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, указанным в ней, просит суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, поскольку данное правонарушение совершено впервые, ранее за подобные нарушения она не привлекалась, и хотя формально данное правонарушение содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размеры вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Представитель Комитета финансов <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, постановление просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления была получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует копия уведомление о вручении, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что жалоба подана заявителем в предусмотренный законом десятидневный срок.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки ГБУЗ «Еланская ЦРБ» на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, в деятельности учреждения было выявлено нарушение законодательства в сфере контрактной системы.

Согласно п.10 ч.2 ст.103 Закона №- ФЗ, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона № – ФЗ, информация, указанная в п.8,10,11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведений, составляющие государственную <данные изъяты> установлены правила ведения реестра контрактов.

Пункт 7 Правил устанавливает, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде, и подписываются усиленной неквалифицированной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта – информацию и документы, указанные в подп. «к» настоящих Правил.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона № - ФЗ, заказчиком (ГБУЗ «Еланская ЦРБ») направила в реестр контрактов с нарушением сроков информацию об исполнении ряда контрактов:

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинских изделий на сумму 386 716 рублей 67 копеек; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку матрацев противопролежневых на сумму 65 422 рубля 50 копеек; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинского изделия ультразвукового аппарата диагностического на сумму 3 000 000 рублей; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку сетевого и серверного оборудования автоматизированных рабочих мест для нужд государственных учреждений здравоохранения на сумму 525 859 рублей 98 копеек; оплата осуществлена на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку дезинфицирующих средств на сумму 148 191 рубль 21 копейка; оплата осуществлена на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинского оборудования на сумму 150 000 рублей; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку бактерицидных облучателей воздуха на сумму 62 790 рублей; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН - Октреотид на сумму 20 127 рублей; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на средства антивирусной защиты информации на сумму 14 605 рублей 89 копеек; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходного материала на сумму 7 027 рублей 60 копеек; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала на сумму 5 102 рубля 66 копеек; оплата осуществлена на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала на сумму 5 102 рубля 66 копеек; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала на сумму 1 330 рублей 80 копеек; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на средства защиты информации от несанкционированного доступа на сумму 9 375 рублей; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ;

- контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку медицинской мебели на сумму 287 356 рублей; оплата осуществлена на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ за №; предельный срок направления информации об исполнении контракта в реестр ДД.ММ.ГГГГ, информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом главного врача ГБУЗ «Еланская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № – л/с на должность специалиста по закупкам с ДД.ММ.ГГГГ переведена ФИО1

Исходя из п.ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции специалиста по закупкам, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Еланская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО1 ознакомлена также ДД.ММ.ГГГГ, на специалиста по закупкам возложена обязанность опубликования и размещения информации на официальном сайте об исполнении контрактов.

Согласно приказу главного врача ГБУЗ «Еланская ЦРБ» за № о/д «Об осуществлении полномочий контрактного управляющего» от ДД.ММ.ГГГГ специалист по закупкам ФИО1 наделена полномочиями контрактного управляющего.

Для осуществления возложенных на ФИО1 обязанностей, ей был выдан квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи № DF EB 37 27 C90D72 1F 73 E8 AF 77 94 79 99 72 FF B 7 со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что ФИО1 является должностным лицом, на которого возложена обязанность по опубликованию и размещению информации на официальном сайте об исполнении контрактов.

Однако, информация об исполнении контрактов за 2018 год направлена в реестр контрактов единой информационной системы с использованием электронной подписи ФИО1, только в феврале 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи в трудовой книжке серия ТК – II № за п.15, ФИО1 была уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

Между тем, по результатам проведенной проверки в связи с выявлением факта нарушения законодательства, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - специалиста по закупкам (контрактного управляющего) ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, бывший специалист по закупкам (контрактный управляющий) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» <адрес> ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № на поставку медицинской мебели от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № на поставку медицинского изделия ультразвукового аппарата диагностического от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № на поставку матрацев противопролежневых от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № на поставку медицинских изделий от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на средства антивирусной защиты информации (САВЗ) от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № на поставку лекарственного препарата для медицинского применения; контрактом № на поставку медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинских изделий от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № на поставку сетевого и серверного оборудования и автоматизированных рабочих мест для нужд государственных учреждений здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № на поставку расходного материала от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № на поставку бактерицидных облучателей воздуха от ДД.ММ.ГГГГ; контрактом № на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на средства защиты информации от несанкционированного доступа от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями о перечислении денежных средств по контрактам, товарными накладными, Уставом ГБУЗ «Еланская ЦРБ», приказом о переводе работника на другую работу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией № специалиста по закупкам ГБУЗ «Еланская ЦРБ», Положением о контрактной службе ГБУЗ «Еланская ЦРБ», должностной инструкцией № контрактного управляющего ГБУЗ «Еланская ЦРБ», должностной инструкцией № контрактного управляющего ГБУЗ «Еланская ЦРБ», приказом № о/д от ДД.ММ.ГГГГ «Об осуществлении полномочий контрактного управляющего», Табелями учета рабочего времени и расчета заработной платы; приказом № – 5 о/д от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении лица ответственного за простановку ЭЦП на сайте zakupki.gov.ru», скриншотами с официального сайта ЕИС, квалифицированным сертификатом ключа проверки ЭП.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, как должностного лица, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в связи, с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности. При этом, Комитетом финансов <адрес> правомерно исключена административная ответственность ФИО1 в части нарушения, совершенного ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанную дату ФИО1 не замещала должность специалиста по закупкам (контрактного управляющего) ГБУЗ «Еланская ЦРБ».

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении бывшего специалиста по закупкам (контрактного управляющего) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» <адрес> ФИО1 к административной ответственности, суд считает, что и.о.заместителя начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО4 правильно установила все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дала правильную юридическую оценку действиям указанного лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришла к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения являются несостоятельными, и не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановления и.о. заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу бывшего специалиста по закупкам (контрактного управляющего) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Еланская центральная районная больница» <адрес> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись