Решение № 12-9/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-9/2019

Дело № 12-9/2019 24MS0164-01-2018-004577-74


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 февраля 2019 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Р.М. Еремин,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – заведующей МБДОУ № 15 «Ромашка» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово Красноярского края от 17 января 2019 года по делу № 5-7/2019, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении

должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Ромашка» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (далее МБДОУ № 15 «Ромашка») - ФИО1, <данные изъяты>,

за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 17 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ № 15 «Ромашка» ФИО1, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление, в котором просила признать его незаконным и отменить. Жалоба обоснована тем, что мировым судьей не в полной мере исследованы обстоятельства того, что срок для выполнения предписания от 20.12.2017, выданного повторно, учреждению был дан значительный и достаточный срок, при этом заведующей МБДОУ № 15 «Ромашка» не включены мероприятия, направленные на устранение нарушений, указанных в предписании в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения ни на 2017, ни на 2018 г.г. Направление писем в Управление образованием администрации г. Шарыпово не могут заменить выполнение мероприятий, предусмотренных Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н. По мнению заявителя жалобы, заведующая не выполнила необходимые действия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Следовательно, в бездействии должностного лица имеются признаки вины, и прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения является неправомерным.

В судебное заседание ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, будучи извещенная надлежащим образом не явилась, ходатайств суду не представила.

В судебном заседании заведующая МБДОУ № 15 «Ромашка» ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, находя постановление законным и обоснованным. Также пояснила, что производство по административному делу было обоснованно прекращено мировым судьей в связи с отсутствием её вины как должностного лица, поскольку отсутствовало достаточное финансирование учреждения, при этом ею были приняты все возможные меры для выполнения предписания. МБДОУ № 15 «Ромашка» является бюджетным учреждением, устранение нарушений требует значительных финансовых затрат; документы, свидетельствующие о принятии всех возможных мер для исполнения предписания, были представлены; юридическое и должностное лицо не уклонялось от исполнения предписания.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 назначена на должность заведующей МБДОУ № 15 «Ромашка» на основании приказа о приеме работника на работу № 08-л от 30.06.2015.

Согласно должностной инструкции заведующая МБДОУ № 15 «Ромашка» обеспечивает соблюдение правил санитарно-гигиенического режима.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении № 26379 от 19.12.2018 МБДОУ № 15 «Ромашка» в срок до 03.12.2018 не выполнены требования предписания № 6769 от 20.12.2017г., вынесенного должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово, а именно:

– на территории всех групповых площадок не оборудованы теневые навесы, что является нарушением требований п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

– не обеспечена целостность фундаментов, стен и ступеней крылец здания, что является нарушением требований п. 3.8 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Поскольку МБДОУ № 15 «Ромашка» не исполнено предписание, в отношении заведующей ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

17 января 2019 года мировым судьей судебного участка № 164 в г. Шарыпово вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ № 15 «Ромашка» ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом в указанном постановлении изложено в полном объёме содержание протокола об административном правонарушении, исследованы письменные материалы административного дела, в том числе представленные ФИО1, и сделан вывод об отсутствии в её действиях состава правонарушения в связи с тем, что должностным лицом были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела, МБДОУ № 15 «Ромашка» является муниципальным бюджетным учреждением и учредителем учреждения является муниципальное образование город Шарыпово Красноярского края. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ являются: субсидии, выделяемые на выполнение муниципального задания и иные цели; имущество, переданное МБДОУ собственником; родительские средства; субсидии по итогам участия в конкурсах; иные источники в соответствии с законодательством РФ. Обеспечение содержания зданий и сооружений МБДОУ, обустройство прилегающих территорий, финансирование и осуществление материально-технического обеспечения МБДОУ в пределах средств, предусмотренных на эти цели, отнесены к полномочиям Учредителя. Юридическое лицо 15.05.2018, 13.08.2018, 07.11.2018 обращалось в Управление образованием администрации г. Шарыпово с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании. Также представлены письма, направленные Управлению образованием в 2018 года, аналогичного содержания.

Довод жалобы о том, что МБДОУ № 15 «Ромашка» не включены в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017-2018г.г. мероприятия, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в предписании, является несостоятельным, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения формируется на основе финансирования, выделенного на очередной финансовый год бюджетом муниципального образования, в связи с этим, МБДОУ № 15 «Ромашка» вправе сформировать план финансово-хозяйственной деятельности учреждения в пределах выделенного финансирования. Из локального сметного расчета на текущий ремонт следует, что стоимость ремонтных работ входных крылец составляет 1 695 049 рублей, а стоимость устройства теневых навесов составляет 4 170 071 рубль. Как следует из сообщения Управления образованием администрации г. Шарыпово Красноярского края следует, что в период 2017-2018г.г. отсутствовала возможность выделения денежных средств на проведение ремонтных работ входных крылец и устройства теневых навесов ввиду дефицита бюджета города Шарыпово, так как бюджет муниципального образования города Шарыпово на 80 % состоит из межбюджетных трансферов, дополнительных источников доходов не имеется. Данные обстоятельства являются доказательством принятия должностным лицом – МБДОУ № 15 «Ромашка» мер для устранения выявленных в предписании нарушений.

Судья при рассмотрении жалобы приходит к выводу о том, что отсутствие в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, вопреки доводам жалобы не свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица, поскольку как установлено при рассмотрении дела объективная возможность исполнения предписания отсутствовала.

В постановлении мирового судьи дана оценка подтвержденным фактам принятых должностным лицом мер, направленных на истребование финансовых средств для устранения выявленных нарушений, и отсутствие, в силу организационно-правовой формы и целевого бюджетного финансирования, возможности перераспределения и получения иных средств для устранения нарушений.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что должностным лицом – заведующей МБДОУ № 15 «Ромашка» не были выполнены необходимые действия, направленные на устранение выявленных нарушений в рамках предписания в установленные сроки не могут быть оценены как обоснованные. Кроме того, на основании решения Шарыповского городского суда от 29.03.2018 обязанность по устранению выявленных нарушений в части оборудования теневых навесов на территории всех групповых площадок дошкольной организации и обеспечения целостности фундаментов, стен и ступеней крылец здания дошкольной организации установлена в срок до 01.09.2019.

Мировой судья произвел оценку представленных доказательств в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Также верно определены юридически значимые обстоятельства, полно и правильно приведены в постановлении.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение требований указанного предписания со стороны должностного лица вызвано отсутствием соответствующего финансирования учреждения, при этом должностным лицом были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения требований санитарного законодательства, в связи с чем вина должностного лица в совершении правонарушения не установлена, в действиях заведующей МБДОУ № 15 «Ромашка» по факту невыполнения предписания об устранении нарушений санитарного законодательства отсутствует состав административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, органом составившим протокол, на котором лежит бремя доказывания вины, не предоставлено.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово Красноярского края от 17 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Ромашка» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: