Решение № 2-724/2018 2-724/2018~М-708/2018 М-708/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-724/2018

Дело № 2-724/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лангепас 11 октября 2018 года

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурковой О. А., при секретаре Томиной Г. Г., с участием помощника прокурора г. Лангепаса Лодягина Г. В., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лангепаса в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

установил:

прокурор города Лангепаса обратился в суд в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее по тексту - Фонд) с иском (с учётом уточнений) о признании незаконным решения № 027-367152/18 от 31 августа 2018 года об отказе в выплате компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, взыскании 21 218, 91 рублей компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно.

Требования мотивированы тем, что с июля по август 2018 года истец отдыхал в Республике Молдова. По возвращению обратился в Фонд с заявлением о выплате компенсации расходов стоимости проезда, однако решением Фонда № 027-367152/18 от 31 августа 2018 года в выплате компенсации отказано по мотиву того, что таковая не производится при осуществлении отдыха за пределами Российской Федерации. Ссылаясь на проездные документы, положения Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», претендует на удовлетворение иска.

В судебном заседании помощник прокурора г. Лангепаса Лодягин Г. В., истец ФИО1 требования поддержали с учётом уточнений.

Представитель Фонда, извещённый надлежаще (л.д. 31), в суд не явился, об отложении слушания дела ходатайств не заявлял. Учитывая, что ответчик надлежащим образом извещён о рассмотрении дела, отказался от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, об отложении слушании дела не просил, ввиду чего в силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Фонда.

Заслушав прокурора, истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является неработающим пенсионером, постоянно проживает в г. Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (л.д. 7, 8-9).

04 июля 2018 года ФИО1 выехал из г. Лангепаса в г. Сургут (аэропорт) и 05 июля 2018 года вылетел из г. Сургута (Россия) в г. Кишинев (Молдова). 04 августа 2018 года он вернулся маршрутом Кишинев-Тюмень, Тюмень-Лангепас с прибытием 08 августа 2018 года, что подтверждается пассажирским билетом на автобус, электронными билетами, посадочными талонами, проездным железнодорожным документом (л.д. 15,16-17, 18-19, 20-22), ввиду чего он понёс расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха в Республике Молдова и обратно.

Решением начальника Фонда № 027-367152/18 от 31 августа 2018 года истцу отказано в компенсации расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно по тем основаниям, что отдых осуществлялся за пределами Российской Федерации (л.д. 14).

Вместе с тем, статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520 - 1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон № 4520-1) установлено, что пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, один раз в два года осуществляется компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

01 апреля 2005 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 176, которым утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.

Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путёвками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера в отпуске, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Факт пребывания в месте отдыха истца подтверждается представленными доказательствами и ответчиком не оспаривается.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам по маршруту Лангепас-Сургут, Сургут-Москва-Кишинев и обратно Кишинев-Москва-Тюмень, Тюмень-Лангепас ФИО1 затратил на их приобретение 26 304, 30 рубля, в том числе на авиаперелёт 11 576, 00 рублей по маршруту ФИО2, 12 410, 00 рублей Кишинев-Тюмень (л.д. 15, 16-17, 18-19, 20-22).

Компенсация расходов пенсионера на проезд к месту отдыха и обратно должна производиться исходя из фактически затраченных средств на перевозку с учётом значений ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов (в границах Российской Федерации), а также процентного отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии, которые устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации и размещаются на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ГЦ ЕС ОрВД в открытом доступе.

Согласно значениям ортодромических расстояний общая ортодромия от аэропорта Сургут (Россия) до аэропорта Кишинева (Молдова) составляет 1 164 км., в том числе по территории России - 515 км., Сургут-Москва 2 137 км. Отношение ортодромии между аэропортами составляет 80,33%.

Учитывая, что стоимость перелёта Сургут-Москва-Кишинев без посадки в ближайшем аэропорту к границе Российской Федерации составила 11 576, 00 рублей, следовательно, подлежащая выплате компенсация составляет 9 299, 26 рублей (11 576, 00 х 80,33% / 100).

Согласно значениям ортодромических расстояний общая ортодромия от аэропорта Кишинева (Молдова) до аэропорта Рощино (Тюмень Россия) составляет 1 164 км., в том числе по территории России - 515 км., Москва-Тюмень 1 704 км. Отношение ортодромии между аэропортами составляет 77,37%.

Учитывая, что стоимость перелёта Кишинев-Москва-Тюмень без посадки в ближайшем аэропорту к границе Российской Федерации составила 12 410, 00 рублей, следовательно, подлежащая выплате компенсация составляет 9 601, 61 рубль (12 410, 00 х 77,37% / 100).

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в счёт компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно в 2018 году 21 218, 91 рублей (409, 00 + 9 299, 00 + 9 601, 61 + 1 909, 30).

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, подлежит взысканию с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Прокурор не является стороной в рассматриваемом споре, а представляет собой специальный субъект гражданского процесса, освобождённый от уплаты государственной пошлины. По настоящему делу прокурор действует в интересах гражданина, соответственно, при удовлетворении иска размер государственной пошлины должен составлять 836, 57 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Лангепаса в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) № 027-367152/18 от 31 августа 2018 года об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно ФИО1.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в пользу ФИО1 21 218, 91 (двадцать одну тысячу двести восемнадцать) рублей 91 копейку компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Покачи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 836, 57 (восемьсот тридцать шесть) рублей 57 копеек.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд.

Председательствующий Буркова О. А.