Решение № 2-2828/2017 2-2828/2017~М-2404/2017 М-2404/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-2828/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 16 ноября 2017 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Халаевой С.А.,

при секретаре Свиреповой К.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2828/2017 по иску ФИО9 <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты> в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к администрации Тюменского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство.

Мотивирует требования тем, что истцы являются собственниками земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 812 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес>, Богандинское муниципальное образование, <адрес>, участок 1. В 2015 году истцы обратились в администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на вышеуказанном земельном участке, но ДД.ММ.ГГГГ получили отказ, в связи с тем, что на момент обращения не были утверждены правила землепользования и застройки планировки территории (которые не утверждены до настоящего времени), при этом ответчик посоветовал обратится в Главное управлении строительства <адрес> с заявлением о внесении изменений Правила землепользования и застройки Княжевского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Главное управление строительства <адрес> с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Княжевского сельского поселения, но также получили отказ, в связи с тем, что областным бюджетом не были предусмотрены средства на подготовку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки. При повторном обращении с заявлением к ответчику также получили отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Считают данный отказ незаконным и противоречащим нормам ГрК РФ, ЗК РФ. Просят признать незаконным решение Администрации Тюменского муниципального района, выраженное в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Тюменский муниципальный район, Богандинское муниципальное образование, <адрес>, участок 1 и возложить обязанность на администрацию Тюменского муниципального района выдать ФИО9 <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты>. ФИО3, ФИО4. ФИО5 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Тюменский муниципальный район. Богандинекое муниципальное образование, <адрес>, участок 1.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация Богандинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области.

В судебное заседание истец ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что не согласны со всеми отказами ответчика о выдаче разрешения на строительства, оспаривают также и последний отказ, так как считают их незаконными. Участок они приобрели в 2014 году для строительства жилья, так как имеют четверых несовершеннолетних детей, своего жилья не имеют. После приобретения участка имели намерения сразу приступить к строительству жилого дома, но им отказали в выдаче разрешения на строительства, просили подождать когда пройдут публичные слушанья по изменению Правил землепользования и застройки Княжевского МО, но данные слушания постоянно откладываются.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, также поддержала объяснения супруги.

Представитель ответчика администрации Тюменского муниципального района <адрес> ФИО7, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54) в судебном заседании иск не признала, поддержала представленные письменные возражения на иск (л.д. 52-53). Суду пояснила, что Правила землепользования и застройки Княжевского сельского поселения на территорию на которой расположен земельный участок истцов не распространяются, без внесения изменений в указанные правила не возможно выдать разрешения на строительство.

Представитель третьего лица Главного управления строительства <адрес> в судебное заседание не явился. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещен (л.д.55). Представителем третьего лица ФИО8. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48) представлен письменный отзыв (л.д. 45-47) в котором она с иском не согласилась, поддержала отзыв ответчика.

Представитель третье лица администрации Богандинского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.56), о причинах неявки суд не известил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ в отсутствии представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав пояснения истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь требованиями закона, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцы является собственниками по 1/5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 812 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, Княжевское МО, <адрес>, участок 1, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах (л.д. 9-11), постановлением администрации Богандинского МО от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса (л.д.13), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 12) и не оспаривается ответчиком.

Согласно Градостроительному плану земельного участка № RU№, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – зона перспективной жилой застройки отсутствует, условно разрешенные виды использования земельного участка отсутствуют, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка отсутствуют (л.д. 18-25).

Как установлено судом, в 2015 года истцы обратились в администрацию Тюменского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок №.

В ответ на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ администрация Тюменского муниципального района <адрес> отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства послужило то, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № RU№, утвержденного постановлением администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №ро, согласно которому планируемый к строительству жилой дом расположен в зоне перспективной жилой застройки (Ж5), определение типа такой зоны (градостроительный регламент – виды разрешенного использования земельного участка, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также ограничения использования земельного участка и объекта капитального строительства) производится на основании утвержденных генеральных планов и документации по планировке территории. В связи с тем, что градостроительный план земельного участка подготавливается на основании утвержденных правил землепользования и застройки сельского поселения, для осуществления строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем земельном участке рекомендовано обратиться в Главное управление строительства <адрес> (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение истцов о внесении изменений в правила землепользования и застройки Княжеского сельского поселения <адрес> Главным управлением строительства <адрес> истцам дан ответ, что данный вопрос будет рассмотрен после выделения средств областного бюджета на данное мероприятие (л.д.17).

При повторном обращении истцов с заявлением о выдаче разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ администрация Тюменского муниципального района отказала в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Тюменского муниципального района, согласно которому планируемый к строительству жилой дом расположен в зоне перспективной жилой застройки (Ж5), определение типа такой зоны перспективной жилой застройки (Ж5) производится на основании утвержденных генеральных планов и документации по планировке территории. Отсутствие в градостроительном плане градостроительного регламента не позволяет определить вид разрешенное использования земельного участка, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В настоящее время ГУС ТО на основании государственного контракта проводит работы по разработке проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки 23 сельских поселений Тюменского муниципального района, рекомендовано свои предложения и замечания представить в ходе публичных слушаний (л.д.26-27).

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, действующим градостроительным законодательством РФ четко регламентированы основания для отказа в выдаче разрешения на строительство - отсутствие необходимых документов и несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Между тем, судом установлено, что Ц-выми перечисленные в вышеуказанной норме ГрК РФ документы были предоставлены, в том числе градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка с кадастровым номером 72:17:1004003:467, соответствующая градостроительному плану земельного участка RU№, выданному администрации Тюменского муниципального района.

При этом, градостроительный план, выданный ответчиком, содержит ссылку на то, что градостроительный регламент земельного участка установлен правилами землепользования и застройки Княжевского сельского поселения, утвержденными решением Думы Княжевского МО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Пункт 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абз. 2 п. 3, абз. 2 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В силу п. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Как следует из сведений кадастрового паспорта на земельный участок, последний относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Градостроительному плану земельного участка RU№, участок, принадлежащий истцам, находится в зоне перспективной жилой застройки Ж5 (л.д. 28-35).

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером RU№ расположен на землях населенных пунктов в составе жилой зоны, что предполагает строительство в его границах жилого дома.

Исходя из положений ч. 5 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Статьёй 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьёй 209 Гражданского кодекса РФ закреплено право собственника свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Между тем, доказательств наличия каких-либо ограничений в праве пользования земельным участком материалы дела не содержат.

Суд считает, что реализация истцами прав собственников земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок истцов.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений норм действующего гражданского, земельного и градостроительного законодательства РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку при принятии данного решения у администрации Тюменского муниципального района <адрес> не имелось законных оснований для отказа истцу в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, оспариваемое решение, по мнению суда, привело к нарушению прав и законных интересов истцов, как собственников земельного участка, препятствует в осуществлении прав по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, более того, суд также принимает во внимание то обстоятельство, что истцы обратилась за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома в той зоне, которая предусматривает жилищное строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 36, 37, 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7, 40, 56, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 209, 263 Гражданского кодекса РФ, ст. 12, 55, 56, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в выдаче ФИО9 <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты> разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить обязанность на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области выдать ФИО9 <данные изъяты>, ФИО9 <данные изъяты>, действующей также в интересах несовершеннолетних детей разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, площадью 812 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, Княжевское МО, <адрес>, участок №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) С.А. Халаева

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А. Халаева