Решение № 2А-339/2017 2А-339/2017~М-16/2017 М-16/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2А-339/2017

Дело № 2а-339/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Ефремовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общероссийской общественной организации «Российское Авторское общество» Южный филиал (ЮФ РАО) к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску Ростовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, об обязании принять решение по заявлению о нарушении авторских прав, провести проверочные мероприятия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов и взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие сотрудников полиции отдела МВД России по г. Новошахтинску Ростовской области при осуществлении проверки по факту нарушения авторских прав руководителем магазина <данные изъяты> (ИП ФИО1), выразившиеся в непринятии мер и законного решения по заявлению Общероссийской общественной организации «Российское Авторское общество» Южный филиал (ЮФ РАО), обязать сотрудников отдела МВД России по г. Новошахтинску Ростовской области устранить допущенные нарушения законности, рассмотреть заявление Общероссийской общественной организации «Российское Авторское общество» Южный филиал (ЮФ РАО) по факту нарушения авторских прав руководителем магазина «Электромир» (ИП ФИО1) выполнить все необходимые действия с целью принятия законного и обоснованного решения и направления материала по признакам состава административного нарушения, предусмотренного ст. 7.12 КоАП РФ, по подсудности, а также взыскать с отдела МВД России по г. Новошахтинску Ростовской области в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

В обоснование административного искового заявления административный истец указал, что 10.08.2016 общероссийская общественная организация «Российское Авторское Общество» Южный филиал (ЮФ РАО) обратилась в отдел МВД России по г. Новошахтинску с заявлением о нарушении должностными лицами магазина «<данные изъяты>» (ИП ФИО1) исключительных прав авторов музыкальных произведений способом их публичного исполнения в указанном магазине, расположенном по адресу: <адрес> «а», с применением технических средств, без согласия авторов и РАО.

Данное заявление было получено сотрудником отдела делопроизводства 16.08.2016.

Одним из способов защиты нарушенных авторских прав, основанных на нормах КоАП РФ, является привлечение правонарушителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ.

Поскольку руководством магазина «Электромир» (ИП ФИО1) нарушены требования законодательства РФ об авторском праве, что подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.12 КоАП РФ, на основании п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 2 и п.п. 1, 2, 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О полиции», с целью соблюдения законодательства РФ об авторском праве,в отдел МВД России по г. Новошахтинску РАО было подано соответствующее заявление.

В силу п. 2.1.2 Приказа МВД РФ от 29.08.2014 № 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (далее - Приказ МВД РФ от 29.08.2014 № 736) в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкцииосуществляется прием, регистрация и разрешение заявлений об административном правонарушении в виде письменного заявления, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 12 Приказа МВД РФ от 29.08.2014 № 736 заявления обадминистративных правонарушениях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России,принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России,регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД Россиив дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.

В соответствии с п. 43 Приказа МВД РФ от 29.08.2014 № 736 передача не зарегистрированного в КУСП заявления (сообщения) об административном правонарушении исполнителю для проведения проверки запрещается.

В силу п. 58 Приказа МВД РФ от 29.08.2014 № 736 заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, а также Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 04.03.2009 № 54-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" (разд. 3 ч. 1 гл. 1 § 2 подз. «Государственное управление» абз. 18)срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об авторском праве составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

Согласно абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законодатель связываетдень обнаружения административного правонарушенияс днем, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В заявлении РАО просило возбудить дело об административном правонарушении, провести административное расследование в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ, принять законное и обоснованное решение по данному делу; привлечь для участия в деле юрисконсульта ЮФ РАО ФИО2; принять все необходимые меры, направленные на пресечение дальнейшего совершения руководством магазина «Электромир» правонарушения в сфере авторских прав, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 59 Приказа МВД РФ от 29.08.2014 № 736,по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности.

В соответствии с п. 70 Приказа МВД РФ от 29.08.2014 № 736 информация о решении по заявлению об административном правонарушении в течение 24 часов с момента его принятия направляется заявителю. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Однако решение по заявлению в адрес РАО не направлено, никаких мер сотрудниками полиции не принято, лицензионный договор с РАО не заключен, виновное лицо в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, к административной ответственности не привлечено.

Бездействие сотрудников полиции, выразившееся в уклонении от проведения надлежащей проверки по заявлению ЮФ РАО, отсутствии принятого решения в ходе административного расследования по материалу от 16.08.2016, нарушили нормы КоАП РФ, Закона «О полиции», Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.08.2014 № 736.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям и просили его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно административного искового заявления не представил. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд считает требования, изложенные в административном иске, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 КАС РФ в случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 10.08.2016 общероссийская общественная организация «Российское Авторское Общество» Южный филиал (ЮФ РАО) обратилась в ОМВД России по г.Новошахтинску с заявлением о нарушении должностными лицами магазина <данные изъяты> (ИП ФИО1) исключительных прав авторов музыкальных произведений способом их публичного исполнения в указанном магазине, расположенном по адресу: <адрес> «а», с применением технических средств без согласия авторов и РАО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 12-14).

Данное заявление было получено административным ответчиком 16.08.2016, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 15).

В заявлении от 16.08.2016 административный истец указал, что руководство магазина «Электромир» систематически нарушает исключительные права авторов музыкальных произведений способом их публичного исполнения с применением технических средств без согласия авторов и РАО. ЮФ РАО в адрес руководства магазина «Электромир» направляло уведомление о необходимости заключения лицензионного договора о предоставлении права использования обнародованных произведений способом публичного исполнения, которое осталось без рассмотрения. До настоящего времени лицензионный договор с РАО не заключен. Учитывая, что руководство магазина «Электромир» (ИП ФИО1) не имеет права на публичное исполнение музыкальных произведений в вышеуказанном помещении, деятельность руководства данного предприятия по публичному исполнению музыкальных произведений является незаконной, нарушающей положения административного законодательства РФ.

В целях фиксации факта публичногоисполнения музыкальныхпроизведений 07.11.2015 в помещении магазина «Электромир»,расположенногопо адресу: <адрес> «а»,представителемЮФ РАО на основании распоряжениядиректора ЮФ РАОпроводилоськонтрольное прослушивание, входе которого былозафиксированопубличное исполнение следующего охраняемогомузыкальногопроизведения «Любовь не слова», автор(авторы) музыки/текста - ФИО4, «Гармония», автор(авторы) музыки/текста - ФИО5 и ФИО6

Руководство магазина «<данные изъяты>» (ИП ФИО1), котороеосуществляетпредпринимательскую деятельность в сфере розничной торговли бытовыми электротоварами, радио- и телеаппаратурой в помещении данного магазина, для повышения конкурентоспособности своего предприятия, создания посетителям более комфортнойобстановки в месте совершениясвоей коммерческойдеятельности,организовало использованиемузыкальных произведенийспособом ихпубличного исполнения. Такимобразом, музыкальное сопровождениеявляется частью обшей услуги, оказываемойруководителем магазина «Электромир».

07.11.2015 в период времени с 16 часов 05 минут до 16 часов 13 минут руководство магазина «Электромир» (ИП ФИО1),расположенного по адресу: <адрес> «а»,в ходе осуществления своей деятельности в сфере розничной торговлибытовыми электротоварами, радио- и телеаппаратурой, с целью извлечения дохода, а также повышения привлекательности своего бизнеса для посетителей магазина, публично исполняло в нем вышеперечисленные обнародованные музыкальные произведения с помощью технических средств.

Указанные противоправные действия руководства магазина «<данные изъяты>» в настоящее время нарушаютимущественныеправа вышеназванных авторов, а также неопределенного на данный моментколичестваавторов музыкальных произведений. Факт публичногоисполнениямузыкальных произведений 07.11.2015 в помещении магазина «Электромир», расположенного по адресу: Ростовскаяобласть, <адрес> «а», подтверждается видеозаписью напредставленном диске.

Кроме того, подтверждением проведения 07.11.2015 фиксации факта незаконного использования музыкальных произведений в магазине «Электромир» по адресу: Ростовскаяобласть, <адрес> «а», также является чек от 07.11.2015 ИП ФИО1, который был выдан при расчете представителю РАО.

Поскольку, по мнению административного истца,руководством магазина «Электромир» были нарушенытребованиязаконодательстваРФ об авторском праве, что подпадаетпод признакиадминистративного правонарушения, предусмотренного ст. 7.12 Кодекса РФоб административных правонарушениях, на основании п.п.2,5 ч.1 ст. 2 и п.п.1,2,11 ч. 1, ст. 32 ФЗ РФ «О полиции» с целью соблюдениязаконодательстваРФ об авторском праве в ОМВД России по г. Новошахтинску было подано соответствующее заявление.

Полномочия административного истца на правовую защиту авторских и смежных прав подтверждаются Уставом Общероссийской общественной организации «Российское авторское общество» (л.д. 16-22) свидетельством Министерства Юстиции РФ о государственной регистрации некоммерческой организации от 03.06.2016 (л.д. 23), свидетельством о постановке на налоговый учет серии 77 № 016884132 от 05.10.1993 (л.д. 24), выпиской из ЕГРЮЛ от 18.10.2016 № 616420160125625 (л.д. 30), свидетельством № МК-01/13 о государственной аккредитации организации по управлению правами на коллективной основе (л.д. 31), приказом Министерства культуры РФ от 15.08.2013 № 1164 (л.д. 32), Положением о Южном филиале Общероссийской общественной организации «Российское Авторское Общество» (РАО) (л.д. 33-36).

Из ответа на запроссуда № 10/5-1530от 18.01.2017 за подписью заместителя начальника ОМВД России по г. Новошахтинску ФИО7 следует, что в ОМВД России по г. Новошахтинску поступило заявление «Российского Авторского Общества» о привлечении руководителя магазина «Электромир» ИП ФИО1 к ответственности по факту нарушения авторских прав, которое зарегистрировано в «Журнале учета письменных обращений граждан и организаций» за № Р-17 от 16.08.2016. По данному материалу принято процессуальное решение о списании данного материала в номенклатурное дело (л.д. 44).

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами квозбуждению дела обадминистративном правонарушении являются, в том числе,поступившие отобщественных объединений материалы, содержащие данные, указывающиенаналичие события административногоправонарушения;сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В нарушение указанных выше требований административный ответчик ограничился списанием данного материала в номенклатурное дело вместо предусмотренного законом вынесения соответствующего постановления или определения.

Стороной административного истца представлены доказательства в обоснование своих требований, административным ответчиком в нарушение требований ст.ст. 62 и 226 КАС РФ доказательств надлежащего исполнения требований закона суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что уполномоченным к возбуждению дела об административном правонарушении должностным лицом не принято никакого решения относительно поступившего 16.08.2016 обращения административного истца.

Списание материала в номенклатурное дело, на которое ссылается административный ответчик, не может рассматриваться в качестве процессуального решения, поскольку не облечено в соответствующую процессуальную форму.

При этом заслуживают внимание доводы административного истца относительного того, что бездействие по непринятию процессуального решения лишает его соответствующих прав, в том числе, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении права на его обжалование в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд соглашается с обоснованностью требований административного истца, оспариваемое бездействие подлежит признанию незаконным.

Средством восстановления прав административного истца является составление и направление в его адрес мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, либо составление соответствующего протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче административного искового заявления понесены расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 1193 от 21.12.2016, которые подлежат взысканию с административного ответчика в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Общероссийской общественной организации «Российское Авторское общество» Южный филиал (ЮФ РАО) к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новошахтинску Ростовской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, об обязании принять решение по заявлению о нарушении авторских прав, провести проверочные мероприятия в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов и взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сотрудников полиции отдела МВД России по городу Новошахтинску Ростовской области при осуществлении проверки по факту нарушения авторских прав руководителем магазина «<данные изъяты>» (ИП ФИО1), выразившееся в непринятии мер и законного решения по заявлению Общероссийской общественной организации «Российское Авторское общество» Южный филиал (ЮФ РАО), обязав начальника отдела МВД России по городу Новошахтинску Ростовской области ФИО8 устранить допущенные нарушения, а именно, рассмотреть заявление Общероссийской общественной организации «Российское Авторское общество» Южный филиал (ЮФ РАО) по факту нарушения авторских прав руководителем магазина «Электромир» (ИП ФИО1) и вынести соответствующее решение (постановление, определение) по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.12 КоАП РФ.

Взыскать с отдела МВД России по городу Новошахтинску Ростовской области в пользу Общероссийской общественной организации «Российское Авторское общество» Южный филиал (ЮФ РАО) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Денежные средства перечислить на расчетный счет ЮФ РАО в г. Ростове-на-Дону по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Общероссийская общественная организация «Российское Авторское Общество», ИНН <***>, КПП 770301001, расчетный счет <***> в филиале «Ростовский» АО «Альфа-Банк» г. Ростов-на-Дону, корсчет 30101810500000000207, БИК 046015207.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 01.02.2017