Решение № 2А-1643/2018 2А-1643/2018~М-1492/2018 М-1492/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-1643/2018

Дело № 2а-1643/2018

Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения и обязании выдачи разрешения на строительство

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором просила:

- признать незаконным решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство 2 объектов недвижимости: индивидуального жилого дома, общей площадью 180 кв.м. и индивидуального жилого дома общей площадью 70 кв.м., расположенных на земельном участке общей площадью 1669 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, изложенное в письме за № 08-23-920 от 08.06.2018 г.,

- обязать Администрацию ЯМР ЯО выдать разрешения на строительство вышеуказанных объектов недвижимости на указанном земельном участке.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником земельного участка общей площадью 1669 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>. Ею было принято решение о строительстве на своем участке 2 объектов недвижимости: индивидуального жилого дома, площадью 180 кв.м. (далее по тексту – объект № 1), и индивидуального жилого дома, площадью 70 кв.м. (далее по тексту – объект № 2). 16.03.2018 г. ею был получен градостроительный план земельного участка. В дальнейшем она обратилась в Администрацию ЯМР ЯО с 2 заявлениями за получением 2 разрешений на строительство вышеуказанных объектов № 1 и № 2. 08.06.2018 г. решением Администрации ЯМР ЯО, изложенным в письме № 08-23-920 ей было отказано в выдаче разрешений на строительство по следующим основаниям:

- к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует проезд (проход),

- исходя из присвоенного адреса (<адрес>) на земельном участке уже осуществлено строительство жилого дома,

- на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» возможно построить только один индивидуальный жилой дом.

Указывает, что данный отказ нарушает её права как собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим земельным участком.

Также ссылается на то, что таких оснований для отказа, на которые ссылается административный ответчик, в ч.13 ст.51 ГрК РФ не предусмотрено. Земельный участок с кадастровым номером №, к истцу отношения не имеет. Не ясно, на каком основании был сделан вывод о строительстве жилого дома, поскольку земельный участок истца был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, поэтому был присвоен адрес исходного земельного участка. Также считает, что не было принято во внимание то, что в градостроительном плане земельного участка имеется определенная зона застройки, которая не содержит запрета на возведение на земельном участке более одного жилого дома.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, своевременно.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие истца, поддерживает ранее данные объяснения. В предварительном судебном заседании от 26.09.2018 г. административные исковые требования поддерживал, давал пояснения аналогичные административному иску. Также указывал о том, что проезд, проход к земельному участку осуществляется через соседний смежный земельный участок, в отношении которого ФИО1 вступает в наследство, а также вокруг участка, по накатанной дороге, которая существует более 25 лет. ФИО1 хочет построить основной дом и гостевой, нормами законодательства это не запрещено. Насколько ему известно, на земельном участке не имеется объектов строительства, а даже если и имеется, то это не является основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административного иска, считает отказ в выдаче разрешения на строительство правомерным. Пояснила, что в письме об отказе допущена техническая ошибка по указанию кадастрового номера, имелся ввиду земельный участок истца. По сведениям публичной кадастровой карты к земельному участку ФИО1 не имеется прохода (проезда), а нормами ЗК РФ предусмотрено, что к участку должен быть проход или проезд. Также из существующего адреса участка был сделал вывод о постройке жилого дома, какой-либо выезд на местность не осуществлялся при рассмотрении заявлений истца. Кроме того, вид разрешенного использования подразумевает строительство одного жилого дома, а остальные строения будут вспомогательными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1699 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.11-13).

16.03.2018 г. выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка (л.д.35-43).

Согласно чертежа данного ГПЗУ место допустимого размещения объекта капитального строительства – 1203,26 кв.м. Земельный участок относится к зоне «Ж3 Усадебная застройка».

31.05.2018 г. ФИО1 обратилась в Администрацию ЯМР с 2 заявлениями (л.д.45-46 и л.д.54-55) о выдаче 2 разрешений на строительство на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, сроком на 10 лет, с приложением выписки из ЕГРН, схемы планировочной организации земельного участка: индивидуального жилого дома площадью 70 кв.м. – объект № 2 (л.д.45-46) и индивидуального жилого дома площадью 180 кв.м. – объект № 1 (л.д.54-55).

08.06.2018 г. письмом № 08-23-920 (л.д.14-15) Администрация ЯМР отказала ФИО1 в выдаче разрешений на строительство на основании ч.13 ст.51 ГрК РФ по следующим основаниям:

- к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует проезд (проход),

- исходя из присвоенного адреса (<адрес>), а также принимая во внимание постановление Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 г. «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» управление архитектуры и градостроительства делает вывод о том, дом уже построен, в этом случае разрешение не выдается,

Также указано, что истец информируется о том, что исходя из Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и определения индивидуального жилого дома, на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» можно построить только один индивидуальный жилой дом.

Суд считает, что данный отказ является необоснованным по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действующей по состоянию на 31.05.2018 г. (дату подачи заявлений)) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 9 ст.51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Также предусмотрены документы, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Частью 13 данной статьи предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Первым основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось отсутствие прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером №

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика, что в данном случае имеет место техническая описка, поскольку как следует из выписки из ЕГРН (л.д.27-29) указанный участок принадлежит иному лицу, расположен в другом населенном пункте, с учетом этого, суд считает, что указанный вывод относится к земельному участку истца.

Вместе с тем, суд считает, что данное основание не является основанием, которое предусмотрено ч.13 ст.51 ГрК РФ для отказа в выдаче разрешения на строительство. Обосновывая данное основание административный ответчик ссылался на то, что отсутствие проезда (прохода) противоречит нормам Земельного кодекса РФ. Из ГПЗУ в отношении земельного участка истца следует, что на л.7 данного ГПЗУ также указано, что участок не имеет подходов (проезда), имеет место ссылка на положения п.4-6 ст.11.9 ЗК РФ. Однако данной статьей предусмотрены требования к образуемым и изменяемым земельным участкам. Также указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Вместе с тем, земельный участок истца поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер присвоен 01.12.2016 г., приобретен истцом как следует из выписки из ЕГРН по договору купли-продажи от 27.03.2017 г. О том, что участок истца не используется, либо не может быть использован истцом для ведения личного подсобного хозяйства из-за отсутствия проезда (прохода), каких-либо объективных доказательств со стороны административного ответчика не представлено. При этом данный вывод был сделан административным ответчиком лишь исходя из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте.

Также второе основание для отказа в выдаче разрешения – это тот факт, что на земельном участке строительство дома уже осуществлено. Однако данный вывод, как следует из письма от 08.06.2018 г. был сделан лишь исходя из адреса земельного участка. Каких-либо доказательств того, что по состоянию на указанную дату строительство уже было осуществлено, суду не представлено. При этом суд учитывает, что начало проведения строительных работ к основаниям, предусмотренных положениями ч.13 ст.51 ГрК РФ, для отказа в выдаче разрешения на строительство, не отнесено.

Из системного анализа положений ст.51 ГрК РФ следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Однако, как уже указано выше, каких-либо доказательств того, что начаты строительные работы, что они начаты с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, суду со стороны административного ответчика, обязанного доказать правильность принятого решения, не представлено. То есть, данное основание также является незаконным.

Также суд расценивает информацию в адрес ФИО1 о том, что на земельном участке с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» возможно возведение лишь одного индивидуального жилого дома, как самостоятельное основание для отказа в выдаче разрешений на строительство, учитывая позицию истца и пояснения представителя административного ответчика. Данное основание суд также считает незаконным.

Согласно ст.1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10), строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13); застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16).

Пунктом 39 указанной статьи предусмотрено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции на дату подачи ФИО1 заявлений – 31.05.2018 г.) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Частью 2 данной статьи предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, из системного анализа указанных норм, суд считает, что действующее законодательство допускает строительство на земельном участке, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства нескольких зданий, относящихся к объектам индивидуального жилищного строительства, прямого запрета на возведение нескольких зданий на таком земельном участке не установлено.

Кроме того, суд учитывает, что исходя из положений ч.1 и 2 ст.51 ГрК РФ на один объект капитального строительства выдается одно разрешение на строительство, в связи с чем ФИО1 правомерно обратилась с 2 заявлениями о выдаче 2 разрешений на строительство. Кроме того, суд учитывает, что исходя из схем планировочной организации земельного участка, приложенных к обоим заявлениям, оба объекта расположены в зоне застройки, отраженной в чертеже ГПЗУ.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое решение Администрации ЯМР ЯО подлежит отмене и для восстановления прав административного истца Администрация ЯМР ЯО должна быть обязана повторно рассмотреть оба заявления административного истца.

При этом суд учитывает, что оба заявления ФИО1 поступили в Администрацию ЯМР ЯО 31.05.2018 г., то есть до внесения изменений в ГрК РФ Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым была введена в действие с 04.08.2018 г. ст.51.1 ГрК РФ, предусматривающая вместо получения разрешения на строительство в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подачу застройщиком уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 3 ст.16 вышеуказанного Федерального закона установлено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, выдача такого разрешения осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и направление уведомления в соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется.

Таким образом, с учетом положений ч.3 ст.16 Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также того, что заявления ФИО1 подано 31.05.2018 г., Администрация ЯМР ЯО должна повторно рассмотреть указанные заявления по правилам ст.51 ГрК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в выдаче разрешений на строительство, изложенное в письме от 08 августа 2018 года № 08-23-920 об отказе в выдаче разрешений на строительство по заявлениям ФИО1 от 01 июня 2018 года № 2195 и 2196.

Обязать Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявления от 01 июня 2018 года № 2195 и 2196 административного истца ФИО1 о выдаче разрешений на строительство.

Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина