Решение № 2-700/2018 2-700/2018~М-700/2018 М-700/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-700/2018

Дело №2-700/2018


Решение

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя истца - адвоката Никифорова М.А.,

при секретаре Ложкиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании права собственности на вновь построенный жилой дом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, являющийся единым землепользованием с входящими в него обособленными земельными участками с кадастровыми номерами № и №, общей площадью 1056 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором (обособленный участок с номером №) в июне 2014 года он завершил строительство нового дома. Разрешение на строительство указанного дома он не получал, поскольку начал его строительство в 2011 году, когда действовал и действует до марта 2020 года упрощенный порядок регистрации жилых домов, установленный Федеральным законом от 30 июня 2006 года №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», и для регистрации права собственности и изготовления технического плана здания указанного документа не требовалось. Согласно заключению эксперта указанный жилой дом соответствует требованиям строительных норм и правил, противопожарные нормы не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Ответчик отказывается выдать ему разрешение на строительство дома и на ввод его в эксплуатацию, а также уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, которое является неотъемлемой частью технического плана, поэтому он не может поставить жилой дом на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на него. Уведомление о планируемом строительстве он не мог подать задним числом, так как завершил строительство дома в апреле 2018 года. На основании изложенного просил признать за ним право собственности на жилой дом, площадью 110,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, действовал через своего представителя.

В судебном заседании представитель истца Никифоров М.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в начале строительства спорного жилого дома в 2011 году ФИО1 не получил разрешение на строительство жилого дома, поскольку действовала «дачная амнистия», и полагал, что в последующем отсутствие этого документа не создаст препятствий для регистрации права собственности на него. Однако после завершения строительства оформить жилой дом надлежащим образом не представилось возможным по причине отсутствия такого разрешения. Формально в настоящее время жилой дом ФИО1 имеет признаки самовольной постройки, в связи с чем истец пытался легализовать ее и получить соответствующие документы. Он обращался в Администрацию Батецкого муниципального района с заявлениями о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома и на ввод его в эксплуатацию, однако в их выдаче ему было отказано, поскольку изменилось законодательство и с 03 августа 2018 года таких разрешений не требуется. Вместе с тем, для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности к техническому плану необходимо приложить уведомление органа местного самоуправления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, которое он не может получить, поскольку не подавал соответствующее уведомление о планируемом строительстве дома, так как на момент начала строительства дома в 2011 году, а также на момент его завершения в июне 2014 года таких требований не было. Истцом проведена экспертиза жилого дома, в соответствии с заключением эксперта построенный жилой дом не нарушает каких-либо градостроительных, санитарных, противопожарных норм, не угрожает жизни и здоровью граждан. Право ФИО1 на указанные земельный участок и возведенный на нем жилой дом никем не оспаривалось и не оспаривается. Просил признать за истцом право собственности на указанный жилой дом, поскольку другим способом узаконить постройку и приобрести на нее право собственности не представляется возможным.

Представитель ответчика Администрации Батецкого муниципального района надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Из письменного отзыва на исковое заявление ФИО1 следует, что в соответствии с ч.2, п.1.1 ч.17 ст.51, ч.15 ст.55 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №340-ФЗ) выдача разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства и ввод их в эксплуатацию не требуется. Вместе с тем, государственный кадастровый учет осуществляется на основании технического плана объекта индивидуального жилищного строительства, неотъемлемой частью которого являются декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта предельным параметрам объектов строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта на земельном участке. Обоснованность заявленных истцом требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,об уважительности причин неявки не сообщил.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ, п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 42 ЗК РФ устанавливает обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, являющегося единым землепользованием с входящими в него обособленными земельными участками с кадастровыми номерами № и №, общей площадью 1056 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данное обстоятельство подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от 15 сентября 2010 года (л.д.11), кадастровой выпиской о земельном участке от 04 августа 2015 года (л.д.12-14), выписками из ЕГРН от 29 сентября 2018 года.

На указанном земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, ФИО1 возвел жилой дом. В соответствии с техническим планом здания от 14 марта 2018 года, изготовленным кадастровым инженером ГОУП «НКЦ» ФИО2 (л.д.16-29), вновь созданное здание имеет следующие характеристики: кадастровый номер земельного участка №, номер кадастрового квартала №, адрес здания: <адрес> дата последнего обновления записи в государственном адресном реестре - 07 декабря 2017 года; назначение здания - жилое, количество этажей - два, материал наружных стен - деревянные, год завершения строительства здания - 2014, общая площадь здания - 110,4 кв.м. Согласно схеме, содержащейся в техническом плане, усматривается, что возведенное истцом здание расположено в пределах границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Согласно информации Администрации Батецкого муниципального района от 22 марта 2018 года, от 25 сентября 2018 года в выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 отказано.

Постановлением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 05 декабря 2017 года №888 «О нумерации домов» (л.д.15) строящемуся жилому дому ФИО1 присвоен адрес: <адрес>

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости индивидуального жилого дома (без учета стоимости земельного участка под ним), расположенного по адресу: <адрес>, изготовленному ИП ФИО3, рыночная стоимость указанного индивидуального жилого дома (без учета стоимости земельного участка под ним) по состоянию на 15 марта 2018 года составляет 1140000 рублей (л.д.33-52).

Согласно заключению эксперта «ИП ФИО3.» №90-15/03/2018 от 23 марта 2018 года вновь выстроенный индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует действующим градостроительным, строительным и санитарным нормам и правилам, а также противопожарным нормам, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.53-72).

В силу положений ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты права является признание права.

Пунктом 1 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями п.п.1, 3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании достоверно установлено, что истцом соблюдены условия, установленные ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичные по содержанию разъяснения приведены в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года.

Из представленных и исследованных в судебном заседании материалов дела усматривается, что истцом предпринимались меры к легализации постройки.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, согласно п.7 ч.2 ст.14, ч.11.1 ст.24 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03 августа 2018 года №340-ФЗ) «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. Технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью.

Таким образом, ФИО1 лишен возможности осуществить кадастровый учет вновь возведенного строения и зарегистрировать право собственности на него в установленном законом порядке в отсутствие уведомления о планируемом строительстве указанного объекта и уведомления о его окончании.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Каких либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорный объект не соответствует градостроительным нормам и правилам, а также создает угрозу жизни здоровью других лиц судом не установлено. Кроме того, как видно из материалов дела, ФИО1 предпринимались необходимые меры к легализации постройки.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО1 возвел жилой дом на земельном участке, находящемся в его собственности, никто из заинтересованных лиц не оспаривал законность приобретения земельного участка, возведения на нем жилого дома и право истца на данное имущество, возведенная истцом постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Ответчик - Администрация Батецкого муниципального района против удовлетворения заявленных истцом требований не возражала.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.11, 56, 198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании права собственности на вновь построенный жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на недвижимое имущество - жилой дом общей площадью 110,4 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, начиная с 19 октября 2018 года.

Председательствующий М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2018 года.

Председательствующий М.А.Малышева