Решение № 2-827/2018 2-827/2018~М-905/2018 М-905/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-827/2018

№ 2-827/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Чередниченко А.С., представителя ответчика Администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1, действующего на основании доверенности, с уведомлением: представителя ответчика Администрации ГП «Микунь»

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 21 ноября 2018 года гражданское дело по иску Прокурора Усть-Вымского района Республики Коми возложить на администрацию муниципального района «Усть-Вымский» обязанность, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несакционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами:

- N 62°20’53.2” и Е 50°05’6.3”;

- N 62°20’823” и Е 50°05’102”;

- N 62°20’59,3” и Е 50°04’58.8”;

- N 62°21’18.4” и Е 50°03’59.2”,

- N 62°21’9.2” и Е 50°05’32.4”,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском возложить на администрацию муниципального района «Усть-Вымский» обязанность, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несакционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами:

- N 62°20’53.2” и Е 50°05’6.3”;

- N 62°20’823” и Е 50°05’102”;

- N 62°20’59,3” и Е 50°04’58.8”;

- N 62°21’18.4” и Е 50°03’59.2”,

- N 62°21’9.2” и Е 50°05’32.4”,

В судебном заседании от 21 ноября 2018 г. помощник прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Чередниченко А.С., уточнила заявленные исковые требования, просила возложить на администрацию муниципального района «Усть-Вымский» обязанность, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами в центре:

- N 62°20’53.2” и Е 50°05’6.3”;

- N 62°20’823” и Е 50°05’102”;

- N 62°20’59,3” и Е 50°04’58.8”;

- N 62°21’9.2” и Е 50°05’32.4”,

Возложить на администрацию городского поселения «Микунь» обязанность принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами в центре:

- N 62°20’53.2” и Е 50°05’6.3”;

- N 62°20’823” и Е 50°05’102”;

- N 62°20’59,3” и Е 50°04’58.8”;

- N 62°21’9.2” и Е 50°05’32.4”,

к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержав доводы и основания, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика Администрации ГП «Микунь» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен надлежаще. От руководителя Администрации ГП «Микунь» поступило письменное заявление о рассмотрении иска без участия представителя.

Заслушав помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Чередниченко А.С., представителя ответчика Администрации МР «Усть-Вымский» ФИО1, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми проведена проверка исполнения требований законодательства о природопользовании и охране окружающей среды на территории муниципального района «Усть-Вымский».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается.

Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайте в сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/ показало отсутствие в реестре информации об указанных объектах.

При изложенных обстоятельствах указанные несанкционированные свалки подлежат ликвидации.

Действующим законодательством не предусмотрено понятие «ликвидация несанкционированной свалки». Вместе с тем, пунктом 5.17 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено понятие «ликвидация отходов», под которым следует понимать деятельность, связанную с комплексом документированных организационнотехнологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.

Как установлено статьей 1 Закона № 89-ФЗ, под сбором отходов надлежит понимать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, под их транспортированием - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка.

Указанной нормой захоронение отходов определяется как изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под утилизацией отходов надлежит понимать их использование для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов определяется как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Обработка отходов понимается как предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

При изложенных обстоятельствах ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Исходя из положений п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от 26.04.2016 № 13-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационновластного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

На вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Вместе с тем, частью 3 указанной статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться и иные вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Аналогичная норма предусмотрена частью 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ.

На территории Республики Коми принят Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми».

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона № 148-РЗ, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 14 статьи 15 Закона № 131-ФЗ полномочия по обезвреживанию, захоронению, обработке и утилизации отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района. Иное законодательством Республики Коми не предусмотрено.

На территории городского поселения «Микунь» обнаружены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и отходов производства, свалки, расположенные возле дома № 59 по ул. ФИО2 г. Микунь, общая площадь свалки 150 кв.м., возле дома № 63 по ул. ФИО2 г. Микунь, общая площадь свалки 250 кв.м., пересечение улиц Комсомольская д. 38 и ФИО2 д. 53 г. Микунь, общая площадь свалки 400 кв.м., на территории гаражного товарищества «Лада» расположенного на пересечении ул. Козлова и ул. Железнодорожная г. Микунь, в районе дома № 26 по ул. Козлова, общая площадь свалки 2250 кв.м.

Вместе с тем, суд соглашается, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, между тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности некоторых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Администрация ГП «Микунь» знала о наличии указанных выше несанкционированном размещении отходов на территории поселения и действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению не приняла.

В то же время, полномочия по участию в организации деятельности по обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов остаются в сфере деятельности органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления этого муниципального района.

При изложенных обстоятельствах, образование несанкционированного объекта размещения отходов на вверенном органам местного самоуправления МО МР «Усть-Вымский» свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом.

Таким образом, бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц – населения городского поселения «Микунь» на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Использование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для размещения отходов противоречит его целевому назначению.

В связи с чем, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд считает правильным возложить на администрацию муниципального района «Усть-Вымский» обязанность, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами в центре:

- N 62°20’53.2” и Е 50°05’6.3”;

- N 62°20’823” и Е 50°05’102”;

- N 62°20’59,3” и Е 50°04’58.8”;

- N 62°21’9.2” и Е 50°05’32.4”.

Кроме этого, суд так же считает правильным возложить на администрацию городского поселения «Микунь» обязанность принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами в центре:

- N 62°20’53.2” и Е 50°05’6.3”;

- N 62°20’823” и Е 50°05’102”;

- N 62°20’59,3” и Е 50°04’58.8”;

- N 62°21’9.2” и Е 50°05’32.4”, к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть- Вымский» обязанность, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами в центре:

- N 62°20’53.2” и Е 50°05’6.3”;

- N 62°20’823” и Е 50°05’102”;

- N 62°20’59,3” и Е 50°04’58.8”;

- N 62°21’9.2” и Е 50°05’32.4”.

Возложить на администрацию городского поселения «Микунь» обязанность принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами в центре:

- N 62°20’53.2” и Е 50°05’6.3”;

- N 62°20’823” и Е 50°05’102”;

- N 62°20’59,3” и Е 50°04’58.8”;

- N 62°21’9.2” и Е 50°05’32.4”, к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

............

............. судья - А.Ю. Лисиенко

...........

...........