Решение № 12-608/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-608/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 ноября 2018 года Город Самара

Судья Кировского районного суда г. Самары Пирожкова Л.В., с участием представителя ООО «Студия Багета» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Студия Багета» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1683 от 10.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1683 от 10.10.2018 года ООО «Студия Багета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 39 мин. по адресу: <адрес> (со стороны <адрес>, на тротуаре) в г. Самаре ООО «Студия Багета» допустило размещение указателя, не содержащего сведений рекламного характера на территории общего пользования, с нарушением порядка, установленного органами местного самоуправления, а именно, с нарушением п.34.15 Главы 16 Раздела 4 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», в соответствии с которым не допускается размещение вывесок в виде надувных конструкций, штендеров, а именно штендера, по указанному адресу, что является нарушением ч.3 ст.4.20 Закона №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». ООО «Студия Багета» назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Директор ООО «Студия Багета» ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление от 10.10.2018 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности. ООО «Студия Багета» ранее к административной ответственности не привлекалось, имущественное и финансовое положение ООО «Студия Багета» при назначении наказания учтено не было. Какого-либо вреда или ущерба не имеется, в связи с чем, ООО «Студия Багета» могло быть назначено наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании директор ООО «Студия Багета» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение по изложенным в жалобе основаниям. Пояснил, что штендер был прикреплен к зданию металлическим тросом, в связи с чем, порыв ветра не мог повлиять на его устойчивость. Следовательно, размещение штендера не создавало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо причинения имущественного вреда. После проверки штендер в тот же день был демонтирован. ООО «Студия Багета» является субъектом малого бизнеса, находится в трудном материальном положении.

В судебном заседании заместитель председателя Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., допрошенная в качестве свидетеля, показала, что является. Жалобу не поддержала, просила в ее удовлетворении отказать, мотивируя свою позицию тем, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным, считает, что наказание в виде предупреждения ООО «Студия Багета» за данное правонарушение назначено быть не может, поскольку в соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Не отрицала, что ООО «Студия Багета» впервые привлекается к административной ответственности, однако, размещение штендера создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также причинению материального ущерба, поскольку данная конструкция является подвижной, при порыве ветра могла причинить как вред здоровью прохожих, так и материальный ущерб.

Выслушав представителя ООО «Студия Багета» ФИО1, представителя административной комиссии, изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко АП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выражается в размещении на территории общего пользования вывесок или указателей, не содержащих сведений рекламного характера, с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 34.15 главы 16 раздела 4 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» не допускается: размещение вывесок, не соответствующих требованиям главы 16 настоящих Правил; вертикальный порядок расположения букв в текстах вывесок, за исключением случаев размещения вывесок перпендикулярно поверхности фасадов объектов и (или) их конструктивных элементов (консольные конструкции); размещение вывесок на декоративных архитектурных элементах фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине, мозаике); полное или частичное изменение фасадов, а именно: окраска фасадов, произвольное изменение цветового решения фасада здания, сооружения, нанесение рисунка, изменение толщины переплетов и других элементов фасадов при размещении, эксплуатации, ремонте вывески; размещение вывесок на козырьках, лоджиях, балконах и эркерах зданий; полное или частичное перекрытие оконных и дверных проемов, витражей и витрин, указателей наименований улиц и номеров домов, мемориальных досок; размещение вывесок путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами); размещение вывесок на расстоянии ближе 2 м от мемориальных досок; размещение вывесок с помощью демонстрации постеров на динамических системах смены изображений (роллерные системы, призматроны и др.) или с помощью изображения, демонстрируемого на электронных носителях (экраны, бегущая строка и т.д.), за исключением вывесок, размещаемых в витрине); размещение в витрине вывесок в виде электронных носителей (экранов) на всю высоту и (или) длину остекления витрины; размещение вывесок на ограждающих конструкциях сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания; размещение вывесок с применением в изготовлении тканых материалов, за исключением флаговых композиций, а также настенных конструкций в виде световых коробов длиной более 6 м; размещение вывесок в виде надувных конструкций, штендеров.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 39 мин. по адресу: <адрес> (со стороны <адрес> на тротуаре), г.Самара, ООО «Студия Багета» допустило размещение указателя, не содержащего сведений рекламного характера на территории общего с нарушением порядка, установленного органами местного самоуправления.

Вина ООО «Студия Багета» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом:

- протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от 10.10.2018 года,

- постановлением по делу об административном правонарушении № 1683 от 10.10.2018 года,

-фототаблицей, на которой изображено размещение указателя, не содержащего сведений рекламного характера на территории общего пользования с нарушением порядка, установленного органами местного самоуправления.

Оценивая довод представителя ООО «Студия Багета» ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ – ввиду малозначительности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу правовой позиции, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного ООО «Студия Багета» малозначительным суд не находит, поскольку объективная сторона административного правонарушения, в совершении которого признано виновным ООО «Студия Багета» выражается в неисполнении обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, т.е. в несоблюдении нормативно-правового акта органа местного самоуправления. Состав данного административного правонарушения является формальным и не предполагает наступление каких-либо последствий. Однако сам по себе факт игнорирования юридическим лицом обязанности, возложенной на него нормативно-правовым актом органа местного самоуправления в области благоустройства, по мнению суда, малозначительным признан быть не может.

Санкция ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает следующие виды наказаний: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Студия Багета» впервые привлекается к административной ответственности, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства не причинен, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства также отсутствует, имущественный вред не причинен, в связи с чем, имеются все предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ условия для назначения наказания в виде предупреждения.

Таким образом, суд с учетом всех установленных по данному делу обстоятельств, считает возможным заменить назначенное ООО «Студия Багета» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей предупреждением.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Кировского внутригородского района установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Нарушений требований закона при рассмотрении дела, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 4.1-1 ч. 1, 3.4 ч. 2, 30.6, 30.7, 30.8 Ко АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Студия Багета» удовлетворить частично, заменить административное наказание, назначенное ООО «Студия Багета» постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1683 от 10.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.4.20 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 100000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток, через Кировский районный суд города Самары.

Судья Л.В. Пирожкова