Постановление № 5-225/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-225/2019

Дело № 5-225/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2019 года Великий Новгород

ул.Октябрьская, д.15

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника <данные изъяты>» ФИО4, представителя территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица -

<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №,

установил:

09 апреля 2019 года заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области ФИО5 в отношении <данные изъяты>» (далее – <данные изъяты>», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Дело об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты>» в соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, передано на рассмотрение в Новгородский районный суд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник юридического лица вину в совершении административного правонарушения признал частично, представив письменные объяснения по делу, согласно которым грубого нарушения требований лицензионного законодательства не было, справки об отсутствии у работников заболеваний не имелись либо были получены позже в связи с высокой их стоимостью, при этом сотрудники Учреждения ежегодно проходят профилактические осмотры. Не заведен журнал о регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптеке клиники № 1 в связи с экономией, три исправления в журнале были заверены одной подписью, операции по обороту наркотических средств заносятся в журнал. Полагает, что правонарушение можно признать малозначительным.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области полагала, что вина юридического лица в грубых нарушениях лицензионных требований нашла свое подтверждение в ходе проведения проверки, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 18 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Подпунктом "б, т" пункта 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 892; соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644

Осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты>» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии от 28 декабря 2016 года № ЛО-53-03-000080, выданной Департаментом здравоохранения Новгородской области.

В период с 01 февраля по 29 марта 2019 года должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Новгородской области на основании приказа руководителя данного административного органа от 25 января 2019 года № 7-Пр/19, с учетом продления срока проверки приказом от 26 февраля 2019 года, в отношении <данные изъяты>» по адресу осуществления оборота наркотических средств и психотропных веществ: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, проведена плановая выездная проверка.

В рамках проверки в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований при обороте наркотических средств и психотропных веществ учреждением по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> подпунктов «б,т» пункта 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, которые заключались в следующем:

- к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами в <данные изъяты>» с 30 ноября 2018 года были допущены лица, при отсутствии «Справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществами, внесенным в список I и таблицу I списка IV наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом» (форма справки утверждена приказом Минздрава России от 22.12.2016 г. № 988н, который вступил в законную силу 04 февраля 2017 года);

- к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами были допущены лица, при отсутствии заключений органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации;

- нарушен п. 7 Правил допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 1998 года № 892, срок действия допуска лица к работе с наркотическими средствами, психтропными веществами ограничивается сроком действия трудового договора, а именно 12 ноября 2018 года прекращен трудовой договор с ФИО3, в то время как в соответствии с приказом <данные изъяты>» от 30 ноября 2018 года № 542 данное лицо, допущено к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами на 30 ноября 2018 года в <данные изъяты>;

- записи в Журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, производятся лицами, неответственными за их ведение и хранение;

- журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Аптеке клиники № 1 <данные изъяты>», заведен сроком не на один календарный год (заведен 01.01.2017);

- в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, допускаются незаверенные исправления (журнал № 2 отделение анестезиологии- реанимации (план.) по <адрес>);

- в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ № 1,2,3 отделения анестезиологии-реанимации (план.), <адрес> январе и в феврале 2019 года не отражен остаток на последний рабочий день месяца, фактический остаток на последний рабочий день месяца, отметка об инвентаризации;

- не все операции, в результате которых изменяется количество наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФИО1 старшая медсестра отделения анестезиологии – реанимации отпустила ФИО2 медсестре анестезисту по акту приема-передачи № 23 от 14 марта 2019 года 4 ампулы психотропного вещества «кетамин раствор для внутривенного и внутримышечного введения 50 мг/мл – 2,0мл», операции по приходу и расходу данного количества психотропного вещества в журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не заносились, аналогично от 18 марта 2019 года).

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются: протокол об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года, акт проверки №7 от 29 марта 2019 года, Устав <данные изъяты>» с внесенными в него изменениями, копия лицензии №ЛО-53-03-000080 от 28 декабря 2016 года с приложением №1,2,3 и иные письменные материалы дела.

Исследованные доказательства в своей совокупности, подтверждают, что специалисты больницы выполняют работы, непосредственно связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, не имея справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, ведение журналов по регистрации операций с наркотическими средствами и психотропными веществами не в соответствии с их правилами, допускаются работники к обороту с наркотическими средствами и психотропными веществами, уволенными, а также не имеющих сведений об отсутствии судимости, к ведению журналов допущены лица, не имеющих на то полномочий; не должным образом отражается движение наркотических средств и психотропных веществ.

Названные нарушения лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, приводят к доступности в использовании сильнодействующих препаратов, бесконтрольное употребление которых опасно не только для здоровья, но и для жизни населения, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Установив наличие указанных нарушений и реальную возможность юридического лица при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, их не допустить, судья приходит к выводу о привлечении <данные изъяты>» к ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований порядка проведения плановой выездной проверки, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, при том, что возможность для их соблюдения имелась, доказательств обратного не представлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 24.5 названного Кодекса, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1 и 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность – частичное признание вины, предпринятые меры к устранению правонарушения.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения <данные изъяты>» административного наказания в виде административного штрафа, с учетом имущественного положения и устранения выявленных нарушений, судья полагает возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизив размер наказания до половины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УФК по Новгородской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Новгородской области)

ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49701000, БИК 044959001, счет 40101810440300018001, КБК 06011690010016000140

Наименование банка - Отделение Новгород, г. Великий Новгород.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Корчева