Решение № 2А-978/2019 2А-978/2019~М-946/2019 М-946/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-978/2019

Дело № 2а-978/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В., представителей административных соответчиков ФИО1, ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации города Юрга, Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрга о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился к Администрации города Юрга, Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрга с административными исковыми требованиями о признании незаконными, отмене приказа начальника Управления социальной защиты населения Администрации города Юрга от 22.04.2019 № 64-о «Об освобождении от обязанностей опекуна над недееспособным М.», постановления главы города Юрга от 26.04.2019 № 454 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Юрга от 18.04.2017 № 459 «О назначении истца опекуном над недееспособным М.»».

Административный иск обосновывался тем, что 22.04.2019 начальником Управления социальной защиты населения Администрации города Юрга издан приказ № 64-o, которым ФИО5 освобожден от обязанностей опекуна над недееспособным М.. в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей. Постановлением главы города Юрга от 26.04.2019 № 454 признано утратившим силу постановление Администрации города Юрга от 18.04.2017 г. № 459 о назначении ФИО5 опекуном над недееспособным М. В оспариваемом приказе имеется ссылка на заявление О.А.И., которая ***, не может знать об исполнении опеки. Опекуном назначен ФИО3, который не интересовался судьбой отца, не принимал участия в его содержании до обращения ФИО5 в суд за взысканием алиментов. Он вынужден был обратиться в суд с таким заявлением, так как недееспособный М. по договору о стационарном социально-бытовом обслуживании находится в АНО «*** на основании договора от 15.08.2018 № 31, так как он нуждается в постоянном постороннем уходе, в том числе медицинском (приём лекарственных препаратов, массаж, инъекции, прочие). ФИО5 не имеет возможности обеспечить ему постоянный уход из-за того, что в его рабочее время опекаемый остаётся без присмотра. ФИО5 доплачивал из собственных денежных средств 10025 рублей за содержание М. нёс другие расходы. ФИО3 намерен М.. увезти в какой-то диспансер, лишив возможности его на общение с матерью, надлежащего содержания, ухода. Обязанности опекуна, предусмотренные ст. 36 ГК РФ, ФИО5 выполнял надлежащим образом, отчёты о расходовании денежных средств сдавал своевременно. Из обжалуемого приказа не следует того, в чём конкретно выражается неисполнение административным истцом ФИО5 обязанностей опекуна. С актом, составленным по результатам проверки, материалами проверки он не ознакомлен.

Административный истец ФИО5 покинул зал судебного заседания до дачи объяснений по существу своего административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО6 поддержала административный иск по основаниям, изложенным в нём, пояснила, что из-за намерения увезти опекаемого ФИО5, мать М. лишатся общения. До исследования письменных доказательств по делу покинула зал судебного заседания.

Представитель административного ответчика - Управления социальной защиты населения Администрации города Юрга - ФИО1 не признал административное исковое заявление по основаниям представленного письменного возражения (л.д. 27).

Представитель административного ответчика - Администрации города Юрга - ФИО2 не признала административный иск, просила об отказе в удовлетворении, полагала постановление Администрации города Юрга законным.

Заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО4 не признали административный иск по основаниям письменного возражения (л.д. 52).

Суд, выслушав лиц участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже в решении.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опекуны, попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Согласно ст. 4 федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закона) задачами государственного регулирования деятельности по опеке, попечительству являются, в том числе обеспечение достойного уровня жизни подопечных, обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий и другие задачи. Освобождение и отстранение опекунов от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки, попечительства п. 5 ч. 1 ст. 8 Закона.

Осуществление органами опеки, попечительства вышеуказанного полномочия регламентировано требованиями ст. 39 ГК РФ, а также положениями ст. 29 Закона.

В силу ч. 5 ст. 29 Закона орган опеки, попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей; нарушения прав, законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом опеки, попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

На основании ч. 6 ст. 29 Закона в случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

На основании решения Юргинского городского Совета народных депутатов от 31.01.2007 № 12 «Об утверждении структуры администрации города Юрги» Управление социальной защиты населения Администрации города Юрга является структурным подразделением Администрации города, наделённым правами юридического лица.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в области опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, достигшими возраста восемнадцати лет, в том числе осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей; освобождение и отстранение в соответствии с федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; осуществление иных функций, предусмотренных федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в области опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, достигшими возраста восемнадцати лет. Начальник управления выдаёт документы и разрешения по вопросам опеки и попечительства над недееспособными или не полностью недееспособными гражданами, достигшими возраста восемнадцати лет, в том числе решение о назначении (освобождении, отстранении) опекуна (п. 2.3-2.5 ст. 3 и 4.19.1 ст. 4 Положения об управлении социальной защиты населения администрации г. Юрги, утверждённого решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 11.10.2017 N 455).

До наделения полномочиями по опеки, попечительству в отношении недееспособных или не полностью дееспособных граждан Управление социальной защиты Администрации города Юрга решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 11.10.2017 N 455 «Об утверждении Положения об управлении социальной защиты населения администрации г. Юрги» постановлением главы города Юрга от 18.04.2017 № 459 ФИО5 назначался опекуном над недееспособным М. с разрешением раздельного проживания опекуна (л.д. 40).

За время нахождения под опекой с 5.05.2017 по 18.05.2017 М. находился на лечении с диагнозом: *** *** с рекомендациями продолжить лечение на базе ПНД, по выписке наблюдение у невролога (л.д. 95-96); 4.03.2018 по 14.03.2018 М. находился на лечении с диагнозом: *** с рекомендациями в виде наблюдения в травмпункте 1 кабинета, явкой в который 22.03.2018, ходьбой на костылях без нагрузки на травмированную ногу 3 месяца с момента травмы (л.д. 97). Согласно справке врача-психиатра от 21.03.2018 (л.д. 45), последний осмотр больного М.. в 2017, по просьбе родственников выписывались препараты для лечения в хосписе. Осуществлено обращение за другой медицинской помощью до помещения М. в АНО *** (л.д. 79-89).

С 15.08.2018 на основании договора о стационарном социально-бытовом обслуживании гражданина пожилого возраста (л.д. 11-14) М. помещён ФИО5 в АНО ***

В соответствии с п. 7 Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (далее - Правил) при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекунами своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании соответствующего акта.

В связи с устным обращением О.А.И.. (л.д. 99), письменным заявлением ФИО3 (л.д. 44) Управлением социальной защиты населения Администрации города Юрга выносился акт о проведении внеплановой проверки условий проживания недееспособного М. в АНО *** на 11 часов 26.02.2019 (л.д. 100).

В соответствии с п. 9 Правил по результатам плановых и внеплановых проверок исполнения обязанностей по опеке в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина составляется акт о проверке условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдении опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, обеспечении сохранности его имущества, а также о выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт о проверке условий жизни). В акте о проверке условий жизни указывается оценка соблюдения прав и законных интересов совершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также оценка обеспечения его уходом и лечением, соблюдения условий его содержания. По результатам плановых и внеплановых проверок выполнения обязанностей по попечительству в отношении совершеннолетнего не полностью дееспособного гражданина составляется акт о выполнении попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт об исполнении попечителем своих обязанностей), в котором указывается исполнение попечителем установленных органом опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничений или обязательных требований.

Согласно акту главного специалиста опеки, попечительства Управления социальной защиты населения Администрации города Юрга от 26.02.2019 г. о внеплановом обследовании социально-бытовых условий проживания недееспособного гражданина, проверки исполнения обязанностей опекуном (л.д. 101) в 11 часов 26.02.2019 в АНО *** отсутствовал недееспособный М., его забрал опекун ФИО5

27.02.2019 г. в Управление социальной защиты населения Администрации города Юрга дополнительно обратилась О.А.И. с письменным заявлением об освобождении от обязанностей опекуна ФИО5 в связи с ненадлежащим исполнением им обязанностей опекуна из-за неосуществления ухода, контроля за ним, нерационального расходования денежных средств, распоряжения имуществом (л.д. 43).

Согласно акту главного специалиста отдела опеки, попечительства Управления социальной защиты населения Администрации города Юрга о внеплановом обследовании социально-бытовых условий проживания недееспособного гражданина, проверки исполнения обязанностей опекуном от 10.04.2019 (л.д. 47-48) проверка исполнения обязанностей опекуна ФИО5 проведена по заявлениям О.А.И. ФИО3 В акте указано о том, что несвоевременно, с большими доделками ФИО5 сдал отчёт о расходовании средств за 2018 после отчётного периода 4.03.2019, самовольно без разрешения органа опеки, попечительства со счёта недееспособного М. снял 18000 рублей 27.03.2019, которыми распорядился по своему усмотрению, не отчитавшись за снятые денежные средства. В ходе проведённой проверки органом опеки, попечительства факты, изложенные в заявлениях ФИО3, О.А.И.. нашли своё подтверждение. На момент обследования недееспособного М. в АНО *** он находился в комнате, лежал в кровати, накрытый одеялом, на голове одета вязанная шапочка, рядом с кроватью стояли ходунки, в комнате нахождения недееспособного прохладно, отключено отопление из-за ремонта. Сделано заключение о том, что за М. не осуществляется постоянный, должный уход, квартира недееспособного используется в интересах опекуна. М. проживает в АНО *** в ненормальных условиях без близких родственников, ему не оказываются необходимые квалифицированная медицинская помощь, лечение. ФИО5 не выполняет обязанности добросовестно, постоянно, то есть ненадлежащим образом исполняет их.

В соответствии с п. 10 Правил акт о проверке условий жизни и акт об исполнении попечителем своих обязанностей оформляются в течение 10 дней со дня проведения соответствующей проверки, подписываются проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждаются его руководителем.

Исследованные акты от 26.02.2019 и 10.04.2019 были утверждены начальником Управления социальной защиты населения Администрации города Юрга.

В случае если действия опекуна или попечителя осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному состоянию совершеннолетнего подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки, в том числе принимает акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну или попечителю (п. 14 Правил).

Приказом начальника Управления социальной защиты населения Администрации города Юрга от 22.04.2019 № 64-o ФИО5 освобождён от обязанностей опекуна над недееспособным М. из-за ненадлежащего исполнения обязанностей, на основании которого постановлением главы города Юрга от 26.04.2019 № 454 признано утратившим силу постановление Администрации города Юрга от 18.04.2017 № 459 «Об установлении опеки над недееспособным М.» (л.д. 41 и 42).

Приказом начальника Управления социальной защиты населения Администрации города Юрга от 22.04.2019 г. № 65-o ФИО3 назначен опекуном над недееспособным М. с разрешением раздельного проживания (л.д. 51).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (пункт 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

На основании пунктов 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с частью 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае судом принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В административном исковом заявлении ФИО5 не указаны сведения о правах, свободах, законных интересах административного истца, которые нарушены оспариваемыми решениями. Указание в административном исковом заявлении, объяснениях представителя административного истца ФИО6 на намерение М. увезти в диспансер, лишив возможности его на общение с матерью, надлежащего содержания, ухода, является предположением ФИО5, поэтому не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ отсутствует в наличии одно из условий для признания незаконными решений административных ответчиков в виде нарушения ими прав, свобод, законных интересов ФИО5, административное исковое заявление подлежит полному отказу в удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО5 к Администрации города Юрга, Управлению социальной защиты населения Администрации города Юрга о признании незаконными решений в полном объёме.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 3.07.2019.

Председательствующий Е.С. Тимофеева