Решение № 12-815/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-815/2019

Дело № 12-815


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 представляющей интересы <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «ЖУ «Заполярье» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1201/07-05 от 25.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №1201/07-05 от 25.09.2019 должностное лицо - <данные изъяты> ООО «ЖУ «Заполярье» - ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что с вынесенным постановлением ФИО2 не согласен по следующим основаниям.

Сотрудниками управления округа в районе многоквартирных домов № по <адрес> в городе Мурманске выявлены: несанкционированные надписи на торцевом фасаде, ненадлежащее содержание дворового проезда в виде разрушения, деформации, выбоин, не выполнен покос травы на элементах зеленых зон, неудовлетворительное состояние ограждения элементов зеленых зон.

Сообщает, что на основании анализа норм Жилищного кодекса РФ административная комиссия пришла к выводу о том, что у управляющей компании ООО «ЖУ «Заполярье» возникла обязанность по содержанию (общего имущества) проезжей части вдоль МКД № по <адрес>, поскольку проезжая часть является придомовой территорией.

Однако, полагает, что административной комиссией неверно применены нормы материального права.

Согласно подпункту ж пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома. Дорога, проходящая по земельному участку, на котором расположены многоквартирные дома № по <адрес> имеет сквозной проезд, соответственно эту проезжую часть нельзя отнести к объекту, предназначенному для обслуживания одного многоквартирного дома. Эта проезжая часть имеет признаки автомобильной дороги общего пользования - поскольку предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Полномочиями по закрытию сквозного проезда управляющая компания не обладает. Таким образом, данная проезжая часть соответствует признакам дороги общего пользования местного значения

При таких обстоятельствах полагает, что содержание покрытия проезжей части вдоль спорных многоквартирных домов в соответствии с нормативами и правилами благоустройства не отнесено к компетенции управляющей компании, то есть состав правонарушения в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует.

Согласно фотоматериалу, представленному административной комиссией в материалы дела об административном правонарушении видно, что в жилом доме расположены не только жилые подъезды, но объекты общественного назначения. В то же время стоянки не организованы.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманск №1201/07-05 от 25.09.2019.

ФИО2, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник должностного лица – ФИО1 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, изучив видеоматериал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 19 минут до 10 часов 39 минут сотрудником Управления Октябрьского административного округа города Мурманска с участием помощника прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа выявлено:

1. разрушение, деформация, выбоины асфальтобетонного покрытия дворового проезда многоквартирного <адрес>; не выкошена трава на элементах озеленения в районе указанного МКД; ограждение элементов зеленых зон деформировано, отклонено от вертикали, не окрашено, расстройство сопряжений или отсутствие крепежных деталей ограждения.

2. разрушение, деформация, выбоины асфальтобетонного покрытия дворового проезда многоквартирного <адрес>; не выкошена трава на элементах озеленения в районе указанного МКД; ограждение элементов зеленых зон деформировано, отклонено от вертикали, не окрашено, расстройство сопряжений или отсутствие крепежных деталей ограждения; на детской площадке в районе указанного МКД не выкошена трава, ограждение деформировано, отклонено от вертикали, не окрашено, расстройство сопряжений или отсутствие крепежных деталей ограждения, малые архитектурные формы в неудовлетворительном состоянии – песочница не окрашена, песок не завезен, на «трилистнике» шелушение окрасочного слоя и ржавчины.

3. разрушение, деформация, выбоины асфальтобетонного покрытия дворового проезда многоквартирного <адрес>; не выкошена трава на элементах озеленения в районе указанного МКД; ограждение элементов зеленых зон деформировано, отклонено от вертикали, не окрашено, расстройство сопряжений или отсутствие крепежных деталей ограждения.

Собственники помещений, МКД № по <адрес> выбрали способ управления управляющей организацией - ООО «ЖУ «Заполярье» (ИНН <***>).

Факт правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, план-схемой, сведениями ГЖИ по <адрес>.

По факту выявленных нарушений 06.09.2019 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № 26-11-03/802 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» - ФИО2 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола ФИО2, извещенный надлежащим образом не присутствовал.

Согласно пункту 2.73. Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства), содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационнотехнических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 2.59. Правил благоустройства, придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Согласно пункту 4.2.2. Правил благоустройства, обязательный перечень элементов благоустройства придомовой территории включает: твердые виды покрытий проездов, пешеходные коммуникации.

Согласно пункту 5.1. Правил благоустройства, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: улицы (в том числе пешеходные) и дороги.

Согласно пункту 5.2. Правил благоустройства, к элементам благоустройства относятся покрытия.

Согласно пункту 5.2.2.1. Правил благоустройства, в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды определяются следующие виды покрытий: твердые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и подобных им материалов.

Согласно пункту 5.2.2.3. Правил благоустройства, покрытия поверхностей обеспечивают на территории города условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурнохудожественный облик среды.

Согласно пункту 10.1.3. Правил благоустройства, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пунктам 10.3.1., 10.3.2., 10.3.3. Правил благоустройства, правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства, объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии, правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны

производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Согласно пункту 10.1.4. Правил благоустройства, в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Согласно пункту 10.2.4.1. Правил благоустройства, в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, выкос травы.

Согласно пункту 10.2.4.14. Правил благоустройства, в летний период юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помимо уборки в границах, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков, необходимо

осуществлять выкос травы.

Согласно пункту 10.2.6.2. Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см.

Согласно пункту 10.3.7.1. Правил благоустройства, содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их правообладателями.

Согласно пункту 10.3.7.3. Правил благоустройства, ограждения должны быть

окрашены.

Согласно пункту 10.3.7.5. Правил благоустройства, правообладатели лестниц, пандусов, ограждений обязаны производить осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок, а в случае невозможности ремонта, осуществлять замену; производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.

Согласно пункту 10.4.1. Правил благоустройства, содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями.

Согласно пункту 10.4.2. Правил благоустройства, правообладатели площадок обязаны производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке; осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей; производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее по тексту - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, обязательства по управлению МКД № по <адрес> в городе Мурманске, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, приняло на себя ООО «ЖУ «Заполярье».

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «ЖУ «Заполярье» (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - <данные изъяты> ФИО2

Судом установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «ЖУ «Заполярье» допущены нарушения пунктов п.п.2.73, 2.59, 4.2.2, 5.1, 5.2, 5.2.2.1, 5.2.2.3, 10.1.3., 10.2.4.1, 10.2.6.2, 10.3.7.1, 10.3.7.3, 10.3.7.5, 10.4.1, 10.4.2 Правил благоустройства, поскольку были допущены нарушения правил благоустройства и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, то есть, действия должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.09.2019 административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО2 - генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствии ФИО2, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО2 был уведомлен надлежащим образом.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания административным органом были учтено, что ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Довод подателя жалобы о том, что к акту приложена фототаблица неудовлетворительного состояния асфальтобетонного проезда, расположенного в границах земельного участка МКД № по <адрес>, судом отклоняется, поскольку представленная в материалы дела видеозапись подтверждает наличие разрушения, деформации асфальтобетонного покрытия дворового проезда в районе указанных МКД.

Кроме того, утверждение заявителя о том, что дорога, проходящая по земельному участку, на котором расположены многоквартирные дома № по <адрес> имеет сквозной проезд, соответственно эту проезжую часть нельзя отнести к объекту, предназначенному для обслуживания одного многоквартирного дома. Эта проезжая часть имеет признаки автомобильной дороги общего пользования - поскольку предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц несостоятелен, поскольку в соответствии с п. 4, ч. 1, ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества в многоквартирном доме включается и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В ч. 2 ст. 36 ЖК РФ указано, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Статьей 16 вводного закона установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, если на момент вступления в силу ЖК РФ границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, установлены и был произведен кадастровый учет, то этот земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента вступления в силу этого Кодекса.

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположены МКД №№ по <адрес> и осмотренный комиссией дворовой проезд в соответствии с требованиями действующего законодательства является сформированным земельным участком с определенными границами.

Таким образом, осмотренный комиссией дворовой проезд является общедолевой собственностью правообладателей земельного участка.

В силу действующего жилищного и земельного законодательства, собственники квартир в многоэтажных домах обязаны содержать осмотренный дворовой проезд в соответствии с требованиями Правил благоустройства. Способом управления общим имуществом в МКД № по <адрес> собственники жилых помещений выбрали - ООО «ЖУ «Заполярье», данный факт заявитель не отрицает и не оспаривает.

В оперативное управление специализированной организации ММБУ «№1» указанный дворовой проезд в качестве бесхозного объекта не передавался и не включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мурманск.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 1201/07-05 от 25 сентября 2019 года о привлечении должностного лица - <данные изъяты> ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова