Постановление № 5-38/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 5-38/2024

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2024 года г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Кретов И.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – областного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центральная больница» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы административного дела в отношении областного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> центральная больница», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Курский районный суд <адрес> поступило административное дело по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Курская центральная районная больница» комитета здравоохранения <адрес> (далее ОБУЗ «Курская ЦРБ»).

Согласно материалам дела, ОБУЗ «Курская ЦРБ» при осуществлении деятельности, связанной с медицинской деятельностью, использует наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Список I и таблицу I Списка IV, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня наркотических средств, прекурсоров», подлежащих контролю в Российской Федерации.

ОБУЗ «Курская ЦРБ», осуществляющая деятельность по адресу: <адрес>, согласно ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психртропных веществах» в установленный законом срок - до ДД.ММ.ГГГГ не представило в ФИО1 по Курской области отчёт об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2023 год (Приложение №9форма 1-ИСП годовая), предусмотренный п. 12 Правил предоставления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2117 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

По данному факту начальником отделения по контролю в сфере легального оборота ФИО1 по <адрес> ФИО3 в отношении юридического лица ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол об административном правонарушении №.

В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО4 суду пояснила, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения имеют место, с ними согласна.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

ОБУЗ «Курская ЦРБ» является юридическим лицом, на которое законом возложена обязанность о предоставлении отчётности, связанной с использованием наркотических средств и психотропных веществ, является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку, как юридическое лицо имеет государственный регистрационный номер в Федеральной налоговой службе.

Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ (с последующими изменениями) "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, психотропных веществ, их перекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно ст. 37 указанного выше Закона юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, в том числе, Итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В силу с п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 644 от 04.11.2006 года, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по фоэме согласно приложению N 7 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.06.2017 N 754) годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и псих )тропных веществ.

В силу п. 12 Правил предоставления юридическими лицами отчётов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2117 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица, осуществляющие использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 9: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ.

Как усматривается из представленных материалов, ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», осуществляющее медицинскую деятельность и использующее наркотические и психотропные вещества, внесенные в Список I и таблицу I Списка IV, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», подлежащих контролю в Российской Федерации, в установленном порядке - до 01.03.2024 не представило в территориальные органы УКОН УМВД России по Курской области отчет за 2023 год.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности и приложениями к ней, содержащими вид деятельности, выполняемых работ, копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При этом, вина учреждения здравоохранения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, его представителем не оспаривается.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены имеющимися в деле доказательствами.

С учётом положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным на то лицом - должностным лицом УМВД России, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, что соответствует п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, и рассмотрение дел данной категории об административном правонарушении подсудно Курскому районному суду.

Действия ОБУЗ «Курская ЦРБ» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административною правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указанное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании законным представителем юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, к моменту рассмотрения настоящего дели не истек.

В соответствии с 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размет административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.14.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предала, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, с учетом характера административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.В соответствии с п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает раскаяние представителя юридического лица обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОБУЗ «Курская ЦРБ».

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» не установлено.

Согласно ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ч. 2 указанной статьи, те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Как следует из материалов дела, ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» не была представлена в государственный орган предусмотренная законом отчетность о деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ либо их прекурсоров, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в отношении веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с разъяснения, данными в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40)

В данной связи, прихожу к выводу, что действия ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения – по ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, а подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, совершение данного правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, характер деятельности юридического лица; характер совершенного им бездействия, а также то обстоятельство, что допущенное нарушение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не устранено и создаёт угрозу жизни и здоровью населения, а также то, что административное правонарушение связано с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

При таких обстоятельствах учитываю, что назначение наказания ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» за совершённое правонарушение в виде административного штрафа, не сможет достичь щелей административного наказания, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказании.

Согласно п. 23.3 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ). Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Оценив все доказательства в совокупности, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица - бюджетного учреждения, наличие смягчающих обстоятельств, и отсутствие обстоятельств, отягчающим ответственность, а также то обстоятельство, что непредставление юридическим лицом, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности с использованием наркотических средств и психотропных веществ, годового отчёта о деятельности, связанной с их использованием, представляет угрозу жизни и здоровью как пациентов ОБУЗ «Курская ЦРБ», так и неопределённого круга лиц, нахожу необходимым применись к нему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в ОБУЗ «Курская ЦРБ» без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, предусмотренной санкцией ст. 6.16 КоАП РФ.

Полагаю применение при установленных судом обстоятельствах такого вида наказания достаточным для реализации задач административной ответственности, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, и соразмерным в качестве способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий суд.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо - Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Курская центральная районная больница» комитета здравоохранения Курской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хранящихся в ОБУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» по адресу: <адрес>, на срок 6 (шесть) дней.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Кретов