Решение № 2-1567/2025 2-254/2026 от 25 февраля 2026 г.

№ 2-254/2026 (УИД 61RS0044-01-2025-000014-30)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2026 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием истца ФИО1

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству топливно-энергетического комплекса Херсонской области о взыскании невыплаченной заработной платы и компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству топливно-энергетического комплекса Херсонской области, указав, что он был принят на работу к ответчику на должность исполняющего обязанности заместителя министра топливно-энергетического комплекса Херсонской области, что подтверждается Постановлением Совета министров - Правительства Херсонской области № 44-пп от 07.11.2022. Согласно п.2 и п.4 Распоряжения председателя Совета министров - Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022 во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О введении, военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей» в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях режима, установлен сотрудникам органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных, организаций на весь период работы в условиях особого режима, которые эвакуировались с правобережья Херсонской области, при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада на весь период вынужденной эвакуации. Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, возмещаются лицам, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения, в размере 1 500 рублей на человека в сутки, включая 500 рублей на питание в суки за каждый день эвакуации. В силу п.2 Распоряжения председателя Совета министров - Правительства Херсонской области № 60-рп от 08.11.2022 года «О внесении изменений в Распоряжения председателя Совета министров - Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022» установлено, что денежной вознаграждение, предусмотренное Распоряжением председателя Совета министров - Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022, назначается с 20.10.2022. В соответствии с п.1 Распоряжения Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области № 75-рп от 29.11.2022 «О внесении изменений в Распоряжение председателя Совета министров - Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022», сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения) установлено денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада. С 20.10.2022 расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, возмещаются лицам, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения в размере 1 500 рублей на человека в сутки, включая 500 рублей на питание. В соответствии с Распоряжением Правительства Херсонской области № 06-рп от 23.06.2023 года отменено Распоряжение председателя Совета министров - Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022. Ответчик, в нарушение вышеперечисленных Распоряжений, осуществил истцу оговариваемые выплаты частично в размере 157 949 рублей. Размер оплаты труда и компенсации расходов истца в условиях военного положения за период с 20.10.2022 по 22.06.2023, согласно представленному им расчету, должен был составить 1 313 500 рублей, где: 946 000 рублей - денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада; 245 000 рублей - расходы на проживание; 122 500 рублей - расходы на питание. Также на основании ст.236 ТК РФ по состоянию на 31.05.2024 истец имеет право на денежную компенсацию в результате неполной оплаты труда и возмещения расходов истца в условиях военного положения, которая согласно расчёту, представленному истцом, составляет 367 619 рублей 30 копеек. Также, по мнению истца, неправомерными действиями и бездействием ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере 100 000 рублей. На основании изложенного, ФИО1 просил суд взыскать с Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области в свою пользу задолженность по оплате труда и компенсации расходов в условиях военного положения за период с 20.10.2022 по 22.06.2023 в размере 1 523 170 рублей 30 копеек, где 946 000 рублей - денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада; 87 051 рубль - расходы на проживание; 122 500 рублей - расходы на питание; 367 619 рублей 30 копеек - размер денежной компенсации согласно ст.236 ТК РФ; взыскать с Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен,

Согласно поступившим в суд письменным возражениям ответчика на исковое заявление, Министерство не согласно с заявленным иском. В соответствии с распоряжением Председателя Совета Министров Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022 «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» списки сотрудников Министерства и подведомственных предприятий, которые эвакуировались с правобережья Херсонской области, при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, неоднократно направлялись в Министерство финансов Херсонской области, Министерство труда и социальной политики Херсонской области и в Правительство Херсонской области для осуществления положенных выплат. В период с 20.10.2022 по 22.06.2023 в Министерство финансов Херсонской области дважды направлялись заявки на доведение предельных объёмов финансирования: 17.03.2023 направлялась заявка на доведение предельных объёмов финансирования № 8, согласно которой было выплачено 50 % от должностного оклада эвакуированных сотрудников за март 2023 года. В отношении ФИО1 было начислено и выплачено за март 2023 года 109 620 рублей. В ноябре 2023 года Министерством финансов Херсонской области были доведены до Министерства предельные объёмы финансирования, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, в размере 913 рублей на человека в сутки за каждый день эвакуации. Согласно Постановлению Правительства Херсонской области № 44-пп от 04.09.2023 «Об утверждении Порядка возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения» начисления и выплаты произведены с 01.01.2023 по 22.06.2023 по 913 рублей в сутки на человека. Сумма, выплаченная ФИО1, составляет 157 949 рублей. Заявка на доведение предельных объёмов финансирования № 25 от 10.11.2023. В дальнейшем начисления не производились, так как Министерством финансов Херсонской области не доводились лимиты бюджетных обязательств на финансирование выплат, предусмотренных Постановлением 54-рп. Система оплаты труда работников Министерства регламентировалась штатным расписанием, которое содержит штатный состав, численность и должностные оклады работников. Других нормативно-правовых актов, регулирующих оплату труда работников в министерстве, не издавалось. Локальных нормативных актов, включающих в систему оплаты труда работников Министерства денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией, не принималось. Министерство считает, что заявленные истцом выплаты денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада и выплаты на питание и проживание в связи с эвакуацией не являются заработной платой и, соответственно, выплатой обязательного характера, а являются социальной гарантией при соблюдении порядка ее установления за счёт предусмотренных в бюджете Херсонской области лимитов. В соответствии с п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. При таком положении не усматриваются правовые основания для удовлетворения исковых требований о взыскании с Министерства в пользу ФИО1 задолженности по оплате труда и компенсации расходов в условиях военного положения. Данные выплаты в трудовом договоре ФИО1 не предусмотрены, какие-либо дополнительные соглашения к трудовому договору не издавались и не подписывались. Распоряжение Председателя Совета Министров - Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022, с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08.11.2022 и № 75-рп от 29.11.2022, является распорядительноправовым актом, и, соответственно, нормативного характера не имеет, сфера его действия ограничена указанными в нем условиями и целью. Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области от 23.06.2023 № 06-рп распоряжение 54-рп отменено, т.е. прекратило свое действие по окончании указанных в нем действий. В соответствии с Распоряжением Совета Министров - Правительства военно-гражданской администрации Херсонской области № 75-рп от 29.11.2022 «О внесении изменений в распоряжение Председателя Совета Министров - Правительства военно-гражданской администрации Херсонской области от 28.10.2022 № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» необходимо обязательное согласование на установление надбавки с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области, однако данные надбавки не согласовывались. Распорядительная часть (пункт 3) распоряжения № 54-рп предписывает руководителям органов, указанных в п.1 распоряжения определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку. Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада) по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2). Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель (Министерство), а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области. ФИО1 занимал должность заместителя министра топливно-энергетического комплекса Херсонской области и 10.10.2023 Распоряжением Губернатора Херсонской области № 309-р «Об освобождении от исполнения обязанностей заместителей министра топливно-энергетического комплекса Херсонской области и увольнении» был уволен с занимаемой должности согласно п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, в связи с ликвидацией Министерства. При увольнении ФИО1 были осуществлены все предусмотренные действующим законодательством выплаты на сумму 718 921,53 рубль, из них: компенсация за неиспользованный отпуск - 69 139,60 рублей; выходное пособие - 625 426,20 рублей; оклад - 24 355,73 рублей. На момент прекращения трудовых отношений каких-либо претензий материального и морального характера ФИО1 к Министерству не предъявлял (л.д.134-137).

Суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, руководствуясь следующим.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1 ТК-VII № 0292818, 16.08.2022 истец был принят на работу на должность начальника отдела по безопасности и оперативному контролю электро-энергетических отраслей Департамента топливно-энергетического комплекса Херсонской области, в соответствии с приказом от 15.08.2022 № 16-лс.

01.09.2022 ФИО1 переведен на должность заместителя начальника Департамента топливно-энергетического комплекса Херсонской области, в соответствии с приказом от 01.09.2022 № 20-лс.

Постановлением Совета министров - Правительства Херсонской области № 44-пп от 07.10.2022 Департамент топливно-энергетического комплекса Херсонской области реорганизован в форме преобразования в Министерство топливно-энергетического комплекса Херсонской области, а ФИО1 назначен исполняющим обязанности заместителя министра топливно-энергетического комплекса Херсонской области.

10.10.2023 ФИО1 уволен, в связи ликвидацией организации, согласно приказу от 10.10.2023 № 309-р (л.д. 13-16, 18-19).

Согласно представленному штатному расписанию Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области, месячная заработная плата ФИО1 на должности заместителя министра составляла 210 000 рублей (л.д.17).

По мнению истца, у ответчика имеется задолженность по выплате компенсации расходов в условиях военного положения за период с 20.10.2022 по 22.06.2023, в том числе: 946 000 рублей - денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада; 87 051 рубль - расходы на проживание; 122 500 рублей - расходы на питание.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, система оплаты труда работников Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области регламентировалась штатным расписанием, которое содержит штатный состав, численность и должностные оклады работников. Доказательств наличия других нормативно-правовых актов, регулирующих оплату труда работников данного министерства, истцом суду не представлено.

Кроме того, истцом не представлены доказательства проживания в спорный период в пунктах временного размещения, либо в самостоятельно определенных для проживания помещениях.

Исходя из того, что локальных нормативных включающих в систему оплаты труда работников Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада, и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией, не принималось, суд приходит к выводу, что заявленные истцом выплаты денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области в пользу истца спорных задолженности по оплате труда и компенсации расходов в условиях военного положения, так как истец не относится к лицам, которым полагаются выплаты, установленные Распоряжением Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022.

В соответствии со ст.5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 1 ст.135 Трудового кодекса РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст.135 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст.191 Трудового кодекса РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса РФ в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права.

При разрешении споров работников и работодателей по поводу наличия задолженности по заработной плате подлежат применению положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора, заключенного между работником и работодателем.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.115) правительство издает распоряжения и постановления, которые обязательны к исполнению.

Акты правительства, имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула - объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

Частью 5 ст.14 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» предусмотрено, что до 1 января 2026 года трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2571 «Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусмотрено, условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Л., Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30.09.2022, применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 01.01.2024.

До 01.07.2023 органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 01.01.2026.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

Согласно п.1 распоряжения Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28.10.2022 № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения», за сотрудниками органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций на весь период работы в условиях особого режима сохраняется оплата труда в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 указанного Распоряжения сотрудникам органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций на весь период работы в условиях особого режима, которые эвакуировались с правобережья Херсонской области, при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, установлено денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада на весь период вынужденной эвакуации.

Руководителям органов, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения поручено определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, возмещаются лицам, указанным в пункте 1 настоящего распоряжения в размере 1 500 рублей на человека в сутки, включая 500 рублей на питание в сутки за каждый день эвакуации.

Распоряжением Совета Министров - Правительства ВГА Херсонской области от 08.11.2022 № 60-рп были внесены изменения в пункт 2 распоряжения № 54-рп. Согласно новой редакции пункта 2 денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада установлено с 20.10.2022 сотрудникам органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций, которые эвакуировались с правобережья и левобережья Херсонской области и при этом продолжают выполнять свои должностные обязанности, на весь период вынужденной эвакуации.

Распоряжением Совета Министров - Правительства ВГА Херсонской области от 29.11.2022 года № 75-рп в распоряжение № 54-рп вновь были внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 2 распоряжения изложен в новой редакции, а именно следующего содержания: «Установить сотрудникам Военно-гражданской администрации органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада.

Распоряжением Правительства Херсонской области от 23.06.2023 № 06-рп распоряжение Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 28.10.2022 № 54-рп «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» отменено.

Из буквального толкования положений распоряжения Совета министров - правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области № 75-рп от 29.11.2022, а также его смысла во взаимосвязи с ранее изданными распоряжениями, следует, что право на установленное лицам, указанным в данном пункте денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада, возникает по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области, то есть в данном случае с Министерством топливно-энергетического комплекса Херсонской области.

Основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022, с последующими изменениями, внесенными распоряжениями № 60-рп от 08.11.2022 и № 75-рп от 29.11.2022, стал Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей», на который указывает ссылка в преамбуле распоряжения.

В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания: условия - «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций»; цель - «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителям органов и организаций определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада) по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области.

Таким образом, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия: в пункте 3 адресат распоряжения - руководитель предприятия; в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области государственных предприятий Херсонской области; в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения.

На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения, не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области.

Таким образом, несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

Судом установлено, что локальных нормативных актов Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области, включающих в систему оплаты труда работников денежное вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада и предусматривающих компенсацию расходов на питание и проживание в связи с эвакуацией, не принималось, таких условий трудовой договор, заключенный между работником и работодателем, не содержит, штатным расписанием данные выплаты не предусмотрены.

Поскольку заявленные истцом выплаты денежного вознаграждения в размере 50 % от должностного оклада не являются оплатой труда работника, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 591 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находившихся в пунктах временного размещения и питания на территории Российской Федерации.

Согласно указанным Правилам, иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами расходов на размещение и питание лиц, вынужденно покинувших жилые помещения, в течение необходимого срока из расчета расходов на пребывание в размере до 1328 рублей на одного человека в сутки, включая расходы на временное размещение в размере до 913 рублей на человека в сутки и на питание - в размере до 415 рублей на человека в сутки.

Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является наличие расходов бюджета субъекта Российской Федерации на размещение и питание лиц, прибывших в экстренном массовом порядке, в течение необходимого срока.

Постановлением, принятым Правительством Херсонской области 04.09.2023 № 44-пп, утвержден Порядок возмещения расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения.

Пунктом 3 указанного Порядка № 44 определены критерии отбора сотрудников, которым проводится возмещение расходов на временное размещение сотрудникам Военно-гражданских администраций, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области в условиях военного положения вне постоянного места проживания:

1) сотрудник продолжает выполнять свои должностные обязанности по месту эвакуации Военно-гражданской администрации, органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и организаций Херсонской области (также-основное место работы);

2) сотрудник проживает вне постоянного места жительства;

3) сотрудник не проживает в пунктах временного размещения и питания на территории Херсонской области, перечень которых определен указом Губернатора Херсонской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 44 выплаты сотрудникам производятся за счет средств бюджета Херсонской области.

Истец ФИО1 является гражданином Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации выдан 03.04.2002 (л.д.8), зарегистрирован по адресу: <адрес>, 09.06.2021.

Истец начал трудовую деятельность в г. Херсон в 2022 году в Департаменте (Министерстве) топливно-энергетического комплекса Херсонской области (л.д.14).

Доказательств проживания в спорный период в пунктах временного размещения, либо в самостоятельно определенных для проживания помещениях истцом в материалы дела не представлено. Соответственно, истец не является лицом, имевшим место постоянного жительства на территории Херсонской области, жители которой подлежали эвакуации, имеющим право на получение соответствующих выплат, являющихся мерой социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией, которые вынужденно покинули место своего постоянного проживания.

ФИО1 не представлено доказательств того, что он относится к лицам, которым полагаются выплаты, установленные Распоряжением Правительства Херсонской области № 54-рп от 28.10.2022.

Поскольку Министерством топливно-энергетического комплекса Херсонской области трудовые права истца не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с Министерства топливно-энергетического комплекса Херсонской области денежной компенсации, предусмотренной ст.236 Трудового кодекса РФ, а также компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах, иск ФИО1 следует оставить без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 (паспорт №) к Министерству топливно-энергетического комплекса Херсонской области (ИНН №) о взыскании невыплаченной заработной платы и компенсации оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2026 года.