Апелляционное определение № 33-1149/2026 от 20 апреля 2026 г.

89RS0007-01-2025-002894-23

Дело №2-101/2026

Апелл. дело №33-1149/2026

Судья Пасенко Л.Д.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Старовойтова Р.В., Савельевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харламповой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и возложении обязанности заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> (после изменения нумерации – <адрес>), находилась в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления передана Федеральному государственному бюджетному учреждению «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Указанная квартира была предоставлена матери ее супруга ФИО2 – ФИО3, являвшейся работником метеостанции, с 1990 года в квартире проживал ФИО2 В 1998 году с согласия наймодателя Федерального государственного бюджетного учреждения «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в жилое помещение вселена истец ФИО1 с сыном ФИО4 С 07 августа 2000 года ФИО1 и ФИО4 состоят на регистрационном учете по месту жительства по данному адресу. До настоящего момента истец проживает в данном жилом помещении, оплачивает своевременно и в полном объеме коммунальные услуги и содержание жилья.

На основании постановления администрации Пуровского района от 26 июня 2024 года №286-П принято решение об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд муниципального округа Пуровский район в целях комплексного развития территории жилой застройки города Тарко-Сале. Жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, в соответствии с приказом от 03 июня 2025 года №969 принято в муниципальную собственность муниципального округа Пуровский район.

В октябре 2025 года департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района отказал истцу в заключении договора социального найма жилого помещения на спорную квартиру, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Решением Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 января 2026 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что семья М-вых на законных основаниях вселилась в жилое помещение и проживала в нем, несла расходы по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг. Право пользования жилым помещением ни собственником жилого помещения, ни Федеральным государственным бюджетным учреждением «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в чьем оперативном управлении оно находилось, на протяжении длительного времени не оспаривалось. В связи с передачей жилого помещения из государственной собственности в муниципальную собственность в рамках программы по развитию города Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа статус жилого помещения был изменен и к правоотношениям сторон подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представитель ответчика департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, третьи лица без самостоятельных требований – ФИО2, ФИО4, представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», извещенные надлежащим образом по электронной почте, телефонограммой, смс-сообщением (том 2, л.д.61-64), не явились.

Судебная коллегия на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорным жилым помещением является квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» квартира общей площадью 29,7 кв.м., расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> находилась в собственности Российской Федерации. 17 декабря 2020 года за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на жилое помещение в органе регистрации прав на недвижимое имущество (том 1, л.д.51).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе от 20 марта 2013 года №53-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> изъят из оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Ямало-Ненецкий центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и закреплен на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (том 1, л.д.161-164).

15 мая 2020 года за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» зарегистрировано право оперативного управления на жилое помещение (том 1, л.д.51).

Из технического паспорта на указанный жилой дом, составленного 06 августа 1987 года, следует, что балансодержателем указанного дома являлось Омское управление по гидрометеорологии и контролю, отделение гидрометеослужбы (том 1, л.д.33-34).

Согласно техническому паспорту на жилой <адрес>, составленному 26 июля 2007 года, государственным унитарным предприятием Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружной центр технической инвентаризации», произошло изменение нумерации квартир, в результате которой спорное жилое помещение указано под номером 1 (том 1, л.д.35-40).

Судом установлено, что жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, использовались для проживания работников учреждений, в оперативном управлении которых находились.

Из материалов дела следует, что мать ФИО2 - ФИО3 с 31 мая 1967 года работала в Омском управлении Гидрометслужбы (том 1, л.д. 159). На основании приказа исполняющего обязанности начальника управления Федерального государственного учреждения «Обь-Иртышское территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 20 января 1999 года трудовые отношения ФИО3 с данным учреждением прекращены 24 февраля 1999 года по инициативе работника в связи с выходом на пенсию (том 1, л.д. 160).

Семья ФИО3, включая сына ФИО2, на законных основаниях вселилась в спорное жилое помещение и проживала в нем.

29 февраля 1996 года по решению собрания администрации и профсоюзного комитета объединенной гидрометеорологической станции ФИО3 на состав семьи из двух человек, включая сына ФИО2, распределена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>. 14 марта 1996 года на вселение в указанное жилое помещение администрацией поселка Тарко-Сале выдан ордер серии I-ФР №49 (том 1, л.д.192-193). С 14 июня 1996 года ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире (том 1, л.д.189).

12 сентября 2011 года между администрацией муниципального образования город Тарко-Сале и ФИО3 заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> договора предусмотрено, что в жилое помещение наниматель вселяется один (том 1, л.д.189-191).

01 марта 2013 года между администрацией муниципального образования город Тарко-Сале и ФИО3 заключен договор передачи указанной квартиры в собственность (том 1, л.д.188). ФИО2 выразил согласие на приватизацию ФИО3 данной квартиры (том 1, л.д.180).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 в спорное жилое помещение вселен в 1990 году, с 12 октября 1990 года зарегистрирован в нем; после предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, его матери ФИО3 так и остался проживать в спорной квартире. В договор социального найма в предоставленное матери жилое помещение в качестве члена ее семьи включен не был.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в семье М-вых родился сын Николай.

С ДД.ММ.ГГГГ в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства истец ФИО1 и ФИО4 (третье лицо).

21 октября 2016 года ФИО1 обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с заявлением о заключении договора в отношении спорного жилого помещения. Письмом от 29 ноября 2016 года исполняющего обязанности начальника Федерального государственного бюджетного учреждения «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» указано на необходимость получения разрешения Росгидромета (том 1, л.д.44).

15 июля 2014 года, 08 мая 2018 года, 11 марта 2024 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и ФИО1 заключались договоры возмещения затрат на коммунальные услуги и содержание жилого помещения, в соответствии с которыми Федеральное государственное бюджетное учреждение «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обеспечивает предоставление коммунальных услуг, оказываемых ресурсоснабжающими и специализированными организациями в служебном помещении, а ФИО1 возмещает затраты на коммунальные услуги и содержание жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> (том 1, л.д.62-66, 72-74, 77-79).

ФИО1, являющаяся пользователем служебного жилого помещения, возмещает затраты на тепловую энергию (отопление), холодное водоснабжение на основании договора от 11 марта 2024 года возмещения затрат на коммунальные услуги и содержание жилого помещения. Задолженность перед Федеральным государственным бюджетным учреждением «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» отсутствует. (том 1, л.д.81).

На основании распоряжения Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес>-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе от 16 июня 2025 года №72-279-р «О безвозмездной передаче имущества, являющегося собственностью Российской Федерации, в собственность муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа» прекращено право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, и передано из собственности Российской Федерации в собственность муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа (том 1, л.д.185).

20 мая 2025 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Обь-Иртышское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и департаментом имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района подписан акт приема-передачи указанного жилого помещения (том 1, л.д.185).

03 июня 2025 года право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано за муниципальным округом Пуровский район (том 1, л.д.53-57).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что договор социального найма ни с ФИО3, ни с ФИО2 не заключался, истцу спорная квартира ее собственником не предоставлялась, пользование квартирой на основании договоров о возмещении затрат на коммунальные услуги и содержание жилого помещения не влечет возникновение права пользования квартирой по договору социального найма.

С выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 апреля 2011 года №4-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой граждан ФИО5 и ФИО6», жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07 июня 2006 года, 14 июня 2006 года).

Принимая во внимание законность возникновения у истца права пользования жилым помещением, являющегося производным от права ФИО2, который вселился в жилое помещение в качестве члена семьи своей матери ФИО3 – работника Омского управления Гидрометслужбы, наличие постоянной регистрации в жилом помещении с 2000 года, проживания семьи М-вых на протяжении длительного времени в квартире, исполнение обязанности нанимателей по оплате жилья и коммунальных услуг, отсутствие жилых помещений в собственности ФИО1 и ФИО4, сохранение права пользования жилым помещением до момента передачи жилого помещения в муниципальную собственность, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у истца возникло право пользования жилым помещением.

При этом судебная коллегия учитывает, что законность вселения и проживания семьи ФИО2 и ФИО1 в жилом помещении на протяжении длительного времени его собственниками не оспаривалась. При рассмотрении настоящего спора каких-либо требований к семье ФИО2 и ФИО1 относительно их жилищных прав органом местного самоуправления не заявлялось.

По смыслу приведенного выше правового регулирования с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В этой связи выводы суда первой инстанции об обратном являются необоснованными.

Наличие в собственности третьего лица ФИО2 жилого помещения не свидетельствует о незаконности предоставления жилого помещения, поскольку регистрация и вселение в служебное жилое помещение имело место в 1990 году, то есть до заключения договора уступки права требования от 28 сентября 2018 года.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в связи с допущенным нарушением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного постановления об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 января 2026 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением – квартирой общей площадью 29,7 кв.м., расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, на условиях социального найма.

Возложить обязанность на департамент строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района (ИНН <***>) заключить договор социального найма с ФИО1 с включением в договор в качестве членов семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на квартиру общей площадью 29,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 апреля 2026 года.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина