Решение № 12-23/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-23/2021

Дело № 12-23/2021


РЕШЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Наумченко Оксаны Николаевны (<...>)

при секретаре Кох Е.О.,

рассмотрев 02 июня 2021 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании жалобу защитника Удаловой Татьяны Алексеевны на постановление по делу об административном правонарушении № 5, вынесенное 12.04.2021 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении Администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского района Омской области» по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12.04.2021 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору Администрация Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КлАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением по делу об административном правонарушении защитник Администрации Калининского сельского поселения Удалова Т.А. обратилась в районный суд с жалобой, в которой указала на необходимость прекращения производства в связи с тем, что для обеспечения первичных мер пожарной безопасности Калининским сельским поселением 27.12.2019 года и 01.12.2020 года были заключены договоры на поставку гидрантов пожарных в количестве 3 штук, один из которых установлен силами эксплуатирующей организации МУП «Водник» на ул. Гагарина. Поскольку водопроводные сети в с. Калинино старые и требуют замены и капитального ремонта, то дальнейшее приобретение и установка гидрантов не целесообразны, поскольку нет условий для обеспечения расхода воды на один пожар не менее 5 л/с. Единственным возможным вариантом обеспечения пожарной безопасности является приобретение пожарных резервуаров. Стоимость одного пожарного резервуара объемом 100 куб. м. составляет 495 000 рублей, объемом 50 куб. м.- 450 000 рублей. Для должного обеспечения целей пожаротушения Калининскому сельскому поселению необходимо два пожарных резервуара объемом 50 куб м. для установки в д. Бессарабка и д. Черноусовка и один резервуар объемом 100 куб м. для установки в с. Калинино, что составляет 1400 000 рублей. Главой Калининского сельского поселения 20.04.2020 года в Совет сельского поселения было направлено ходатайство о выделении бюджетных ассигнований в размере 1400 000 рублей для приобретения и обустройства резервуаров воды в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Решением Совета Калининского сельского поселения от 24.04.2020 года № 16а в открытии ассигнований в размере 1400 000 рублей было отказано, поскольку это повлечет за собой нарушение прав других получателей средств бюджета поселения. С учетом требований статьи 24.5 КоАП РФ просит прекратить производство.

В судебном заседании защитник Удалова Т.А. надлежаще извещенная о дате и времени рассмотрения участия не принимала, ранее в судебном заседании жалобу поддержала, указала что решением Русско-Полянского районного суда Омской области на администрацию поселения были возложены обязанности в том числе и обеспечение наличие источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающих расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с. Частично решение исполнено, однако необходимо приобрести еще 3 резервуара стоимостью более 1 млн. рублей, такие денежные средства выделены не были, в связи с чем административная ответственность поселения отсутствует.

Глава администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо территориального отделения надзорной деятельности Русско-Полянского района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании не участвовал, ранее возражал относительно удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения.

В соответствии с требованием пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Как усматривается из вышеназванного постановления по делу об административном правонарушении, контролирующим органом администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области назначено административное наказание за нарушение требований части 3 статьи 4, статей 6, 62,63 и 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 75 правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479, п. 4.1. примечание 1, п. 5.1, п. 8 п. 8.8-8.11, п. 9 п.п. 9.1-9-7,п. 10 п.п. 10-10.11, СП СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», выявленное 31.03.2021 в 16 часов 10 минут на территории Калининского поселения д. Черноусовка, д. Бессарабка выразившееся в том, что на территории Калининского сельского поселения в селе Калинино (кроме ул. Гагарина) отсутствует запас воды для целей пожаротушения, вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с.

На территории Калининского сельского поселения в д. Черноусовка отсутствует запас воды для целей пожаротушения, вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с.

На территории Калининского сельского поселения в д. Бессарабка отсутствует запас воды для целей пожаротушения, вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), обеспечивающие расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с.

Главой 26 Кодекса установлена необходимость всестороннего, объективного и полного исследования судом всех представленных доказательств по делу, их оценка на предмет обоснованности, достоверности, допустимости и достаточности.

Частью 1 статьи 1.6Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи,

Учитывая диспозицию вмененной юридическому лицу нормы, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установление нарушения субъектом правонарушения требований пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьей 19 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Аналогичное положение содержится в пункте 80 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Часть 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», нарушение которой также вменено юридическому лицу, содержит общие положения по техническому регулированию в области пожарной безопасности, статья 6 названного закона общие ссылки на условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Статьи 62 и 63 № 123-ФЗ, нарушение которых вменено поселению, информируют об источниках противопожарного водоснабжения и первичных мерах пожарной безопасности, статьей 68 регламентировано противопожарное водоснабжение поселений и городских округов.

Обеспечение на территории поселений запасов воды для целей пожаротушения предусмотрено пунктом 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Пункт 4.1 СП 8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», на нарушение которого поселением указано в обжалуемом постановлении, закрепляет необходимость наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, пунктом 1 примечания к которому допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий. В таблице 1 к пункту 5.1 определен расход воды 5 литров в секунду на наружное пожаротушение в сельских поселениях из расчета 1 пожара при числе жителей до 1 тысячи и застройке не выше 3 этажей, пункте 8.6 поименован порядок установки пожарного гидранта, в пунктах 9.2 и 9.3 указан порядок определения пожарного объема воды в резервуарах, пункты 9.5-9.11 устанавливают требования к пожарному объему воды в водонапорных башнях, в резервуарах и водоемах, их количество и расположение.

23.04.2021 Правительством Омской области вынесено постановление № 162-п об установлении особого противопожарного режима на территории Омской области с 27 апреля по 27 июня 2021 года, что согласуется с совокупностью положений статьей 1, 2 и 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

На основании подпункта 9 пункта 1, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Факт отсутствия на территории поселения запаса воды для целей пожаротушения, отсутствия вдоль автомобильных дорог источников наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), обеспечивающих расход воды на 1 пожар не менее 5 л/с подтверждается копией акта проверки органа государственной власти (местного самоуправления) № 7, составленного 25.03.2021 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, копией распоряжения органа государственного надзора № 7 о проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления, датированного 01.03.2021, протоколом об административном правонарушении № 5, составленным 31.05.2021 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия распоряжения вручена главе сельского поселения, ознакомление главы с актом проверки не оспаривается подателем жалобы. В объяснении, отобранном 31.03.2021 с соблюдением требования главы 25 КоАП РФ, главой сельского поселения ФИО1, не отрицалось наличие выявленных нарушений требований противопожарной безопасности, заявлено на отсутствие денежных средств для исполнения предписания.

В ходе производства по делу об административном правонарушении подателем жалобы, а также защитником в суде заявлено о прекращении производства по снованиям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении 31.03.21 и затем при составлении объяснения ФИО1 не указывал на факты обращения в Совет с ходатайствами о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности, не представлял какие-либо доказательства в этой части, а ссылался лишь на то, что отсутствуют необходимые денежные средства.

Кроме того, представленные стороной защиты светокопии ходатайства от 20.04.2020 года о выделении денежных средств и решения Совета Калининского сельского поселения № 16а от 24.04.2020 года об отказе в выделении денежных средств вызывают сомнения в их достоверности, поскольку они отсутствовали на момент проведения проверки, а также не содержат отметок об их регистрации. Сведений об обращении администрации при распределении бюджета на 2021 год, а также обращения в вышестоящее муниципальное образование защитой не представлено.

Учитывая, вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, связанного с наличием угрозы жизни и здоровью населения, объявления пожароопасного периода на территории региона суд не усматривает оснований для применения требований ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Администрация Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено лицу в условиях ниже низшего предела санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о привлечении органа местного самоуправления к административной ответственности вынесено должностным лицом контролирующего органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено, принцип презумпции невиновности при производстве по делу не нарушен.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 5, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 12.04.2021 главным государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору в отношении администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, оставить без изменения, жалобу защитника Удаловой Т.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Наумченко О.Н.