Решение № 2-631/2025 2-631/2025~М-526/2025 М-526/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-631/2025

Дело №2-631/2025

УИД: 24RS0050-01-2025-001051-48

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года с. Сухобузимское

Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Андреева А.С.,

при секретаре Кузнецовой Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Сухобузимского района Красноярского края Каримова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сухобузимского района Красноярского края к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сухобузимская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сухобузимского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сухобузимская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее – МКОУ «Сухобузимская средняя школа») о возложении обязанности.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края проведена проверка готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (сады) к новому 2025-2026 году в части соблюдения требований антитеррористической защищенности, в том числе комиссионная проверка Подсопочной основной образовательной школы – филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений вышеуказанных требований, в частности: в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ №1006 отсутствует оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные факты отражены в акте проверки готовности Подсопочной основной образовательной школы – филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа» к новому 2025-2026 учебному году. Выявленные факты ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения не отвечают требованиям создания безопасных условий обучения, гарантированных п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, а также Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». По вышеуказанным нарушениям действующего законодательства прокуратурой района 18.08.2025 г. в адрес директора Подсопочной основной образовательной школы – филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа» внесено представление, которое рассмотрено, нарушения признаны, вместе с тем, до настоящего времени не устранены. Согласно коммерческому предложению на поставку оборудования для речевого оповещения и монтажа требуется 183 100 рублей. В силу п. 1.18 Устава МКОУ «Сухобузимская средняя школа» предусмотрено, что филиалы и структурные подразделения Учреждения не являются юридическими лицами и действуют на основании Положения о структурном подразделении. Филиал Подсопочная основная образовательная школа является структурным подразделением МКОУ «Сухобузимская средняя школа».

Просит обязать МКОУ «Сухобузимская средняя школа» оборудовать Подсопочную основную образовательную школу – филиал МКОУ «Сухобузимская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Сухобузимского района Красноярского края Каримов А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Сухобузимская средняя школа» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, направила в суд заявление о признании исковых требований, в котором указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования администрации Сухобузимского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, каких-либо возражений по иску в суд не направил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Сухобузимского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. Направил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому МКОУ «Сухобузимская средняя школа» в настоящее время является подведомственным учреждением Управления образования администрации Сухобузимского района, финансируется из бюджета Сухобузимского района. По данным исполняющего обязанности руководителя Управления образования администрации Сухобузимского района ФИО5, ею на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, непосредственно после указанной в исковом заявлении прокурора Сухобузимского района Красноярского края проверки и еще 17 аналогичных проверок, были запрошены коммерческие предложения для восемнадцати муниципальных учреждений (подобные нарушения выявлены в 18 учреждениях) с целью определения размера финансовых средств, необходимых на их оборудование системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в результате чего была подана заявка в Финансовое управление администрации Сухобузимского района о необходимости выделения либо планирования финансирования в бюджете на исполнение исковых требований. Ввиду высокой дотационности бюджета Сухобузимского района, изыскать бюджетные средства на исполнение исковых требований в отношение восемнадцати муниципальных учреждений на общую сумму более 5 000 000 рублей в текущем финансовом 2025 году не представлялось возможным. Кроме того, на основании вступивших в силу в 2025 году изменений в законодательстве о системе органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также в Красноярском крае в частности, муниципальное образование Сухобузимский район Красноярского края упраздняется, в связи с чем, бюджет Сухобузимского района на 2026 год не планировался и не будет принят, ликвидации подлежат все органы местного самоуправления Сухобузимского района Красноярского края, так, в настоящее время в стадии ликвидации находится представительный орган Сухобузимского района, в 1 полугодии 2026 года будут ликвидированы все исполнительные органы местного самоуправления Сухобузимского района, в том числе администрация Сухобузимского района, Управление образования администрации Сухобузимского района и Финансовое управление администрации Сухобузимского района. Поскольку ответчик в 2026 году будет являться подведомственным учреждением вновь созданного исполнительного органа местного самоуправления Большемуртинско-Сухобузимского муниципального округа Красноярского края, полагаем, что исполнение исковых требований возможно осуществить за счет средств бюджета Большемуртинско-Сухобузимского муниципального округа Красноярского края.

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

На основании ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 N 384-ФЗ).

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление Правительства РФ №1006).

В соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Подсопочная основная образовательная школа – филиал МКОУ «Сухобузимская средняя школа» является образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность по адресу: <адрес>

Согласно паспорту безопасности Подсопочной основной образовательной школы – филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа», учреждение относится к четвертой категории опасности.

Прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края проведена проверка готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность (сады) к новому 2025-2026 году в части соблюдения требований антитеррористической защищенности, в том числе комиссионная проверка Подсопочной основной образовательной школы – филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа», расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлен ряд нарушений вышеуказанных требований, в частности: в нарушение п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ №1006 отсутствует оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные факты отражены в акте проверки готовности Подсопочной основной образовательной школы – филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа» к новому 2025-2026 учебному году.

Выявленные факты ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения не отвечают требованиям создания безопасных условий обучения, гарантированных п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ и ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, а также Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

18.08.2025 г. прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края в адрес директора Подсопочной основной образовательной школы – филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа» вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа Подсопочной основной образовательной школы – филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа» от 17.09.2025 г. следует, что приняты меры по устранению выявленных нарушений постановления Правительства РФ №1006, а именно: п.п. «д» п. 17 – в функциональные обязанности лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите ОУ «Подсопочная ОШ» - филиала МКОУ «Сухобузимская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» внесен пункт под №13 о защите служебной информации ограниченного распространения, а именно: обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); п.п. «в» п.24 – усилен контроль за пропускным и внутриобъектовым режимом школы: проведена дополнительная разъяснительная работа со сторожами учреждения о неукоснительном выполнении функциональных обязанностей; заведен Журнал контроля обхода территории сторожами в ночное время; вынесено дисциплинарное взыскание за допущенные нарушения в виде замечания сторожам учреждения ФИО6, ФИО7, ФИО8; п.п. «д» п.24 – составлено ходатайство на имя директора МКОУ «Сухобузимская средняя школа» о выделении материальных средств на оборудование учреждения системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории; п.п. «н» п.24 – усилен собственный контроль за организацией взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Вместе с тем, указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно коммерческому предложению ООО «АВАКРОН» №431 от 23.10.2025 г., на поставку оборудования для речевого оповещения и монтажа данного оборудования требуется денежная сумма в размере 183 100 рублей.

В соответствии с п. 1.11 Устава МКОУ «Сухобузимская средняя школа» предусмотрено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в органах казначейства, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке, зарегистрированную в установленном порядке эмблему и иные средства индивидуализации. Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

В силу п. 1.18 Устава МКОУ «Сухобузимская средняя школа» предусмотрено, что филиалы и структурные подразделения Учреждения не являются юридическими лицами и действуют на основании Положения о структурном подразделении. Филиал Подсопочная основная образовательная школа является структурным подразделением МКОУ «Сухобузимская средняя школа».

В силу п. 4.5 Устава, Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе создавать безопасные условия обучения, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Таким образом судом установлено, что Подсопочная основная образовательная школа – филиал МКОУ «Сухобузимская средняя школа» не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.

Данные обстоятельства также фактически не оспаривались ответчиком.

Исходя из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом изложенного, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, а также возможных последствий не выполнения требований, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в решении суда действия - в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Сухобузимская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сухобузимская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1» обязанность оборудовать Подсопочную основную образовательную школу – филиал МКОУ «Сухобузимская средняя школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий А.С. Андреев

Мотивированное заочное решение изготовлено 16 декабря 2025 года.

Копия верна А.С. Андреев