Решение № 12-142/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-142/2021

Дело № 12-142/2021

УИД78RS0020-01-2020-003920-40


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 15 марта 2021 года

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Тренина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 17 жалобу защитника ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление № 0 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя начальника ГАТИ ФИО2 от 00.00.0000, о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

с участием защитника Романовой О.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 0 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя начальника ГАТИ ФИО2 от 00.00.0000, ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению: 00.00.0000 в 11 часов 34 минуты по адресам: Санкт-Петербург, ..., участок ж.д. "...-подъездной путь", (от 19 км 125 м до 21 км 780 м), кадастровый № 0; Санкт-Петербург, трасса Малой Октябрьской дороги, участок 6, кадастровый № 0, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, выразившиеся в нарушении требований п.п. 1.1, 2.1, 2.3, 2.3.2, 6.1 Приложения № 0 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0, то есть к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно: элемент благоустройства - газонное покрытие, содержится в ненадлежащем состоянии: имеет повреждения в виде частичного отсутствия травяного покрова. Также элемент благоустройства - плиточное покрытие, содержится в неисправном состоянии: имеет повреждения в виде частичного отсутствия и разлома плит.

Защитник ОАО «РЖД» ФИО1 обратилась в Пушкинский районный суд ... с жалобой, в которой просит признать незаконным постановление ГАТИ и отменить, в связи с недоказанностью доказательств, на основании которых оно было вынесено. В обоснование доводов жалобы указывает, что поскольку земельные участки находятся в федеральной собственностью, используются для размещения объектов транспорта, а именно, являются полосой отвода, в связи с чем, требования Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 на указанную территорию не распространяются, а должностные лица ГАТИ Санкт-Петербурга, то есть исполнительного органа субъекта РФ, не уполномочены на выявление административных правонарушений, связанных с их владением и использованием.

Законный представитель ОАО «РЖД» ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о дне месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, с участием защитника Романова О.Н.

Защитник Романова О.Н. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение защитника Романовой О.Н., а также доводы жалобы, полагает следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Пунктом 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 данной статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 00.00.0000 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" земли железнодорожного транспорта - земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 00.00.0000 N 17-ФЗ земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 00.00.0000 N 26Ц, содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, устанавливаемым нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 статьи 43 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из преамбулы Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 891-180 "О благоустройстве в Санкт-Петербурге" данный Закон Санкт-Петербурга направлен на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и разграничивает полномочия между органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в сфере регулирования благоустройства в Санкт-Петербурге.

В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 891-180 постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила).

В соответствии с п. п. 1.2, 1.3 Правил, указанные Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Правила действуют на всей территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2 Приложения N 2 к Правилам к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся: покрытия (включая грунтовое покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие), а также планировочное устройство, в том числе озеленение в виде газонов.

В соответствии с п. 1.1 Приложения N 5 к Правилам уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с п. 2.3 Приложения N 5 к Правилам мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают в себя ремонт элементов благоустройства.

Неосуществление ОАО "РДЖ" предусмотренных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга мероприятий по содержанию объекта и элементов благоустройства, расположенных на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке с кадастровым номером№ 0, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ..., участок ж.д. «... - подъездной путь» (от 19 км 125 м до 21 км 780 м), а также земельном участке с кадастровым номером 78:42:0000000:3648, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, трасса Малой Октябрьской дороги, участок 6, образует состав объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 237-70.

Вместе с тем, определением заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО2 от 00.00.0000, дела об административных правонарушениях № 0, 21/20 от 00.00.0000 в отношении ОАО "РЖД" объединены в одно производство на основании ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Тогда как, согласно протокола об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000 следует, что 00.00.0000 в 11 часов 34 минуты по адресу: Санкт-Петербург, ..., участок ж.д. «...-подъезной путь» (от 19 км 125 м до 21 км 780 м), кадастровый 78:42:0000000:3649, выявлено нарушение ОАО "РЖД" требований к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства, а именно: газонное покрытие содержится в ненадлежащем состоянии - имеет повреждения в виде частичного отсутствия травяного покрова.

Согласно протокола об административном правонарушении № 0 от 00.00.0000, 00.00.0000 в 11 часов 48 минут по адресу: Санкт-Петербург, трасса Малой Октябрьской дороги, участок 6, кадастровый № 0, выявлено нарушение ОАО "РЖД" требований к осуществлению мероприятий по содержанию элементов благоустройства, а именно: плиточное покрытие содержится в неисправном состоянии - имеет повреждения в виде частичного отсутствия и разлома плит.

Таким образом, из материалов дела следует, что 00.00.0000 в ходе проведенной проверки были выявлены два допущенных ОАО "РЖД" нарушения, совершенных по разным адресам и выявленных в разное время, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, отсутствовали предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях основания для объединения в одно производство двух дел об административных правонарушениях в отношении ОАО "РЖД" и назначения административного наказания по правилам ч. ч. 2, 3 ст. 4.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ГАТИ ФИО2 от 00.00.0000 о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, подлежит отмене, а поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что ГАТИ не уполномочено составлять данные протоколы об административных правонарушения и привлекать за выявленные правонарушения к административной ответственности, суд находит не состоятельными, основанными на неверном толковании закона, В соответствии с п. п. 2.1, 2.3 Положения, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 00.00.0000 N 223, ГАТИ осуществляет региональный государственный контроль в области благоустройства в Санкт-Петербурге, рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, а потому наделена полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля в области благоустройства на территории, на которой подлежат применению требования Правил благоустройства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 0 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заместителя начальника ГАТИ ФИО2 от 00.00.0000, о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 00.00.0000 № 0 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: