Апелляционное определение № 33-2624/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Цветков А.Н. Дело № 33-2624/2025

№ 13-69/2025

№ 2-220/2024

67RS0010-01-2024-000279-95


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего судьи - Фоминой Л.А.,

при помощнике судьи - Потапченко С.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании материал по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области об отсрочке исполнения решения Демидовского районного суда Смоленской области суда от 9 октября 2024 г.

по представлению прокурора Демидовского района Смоленской области на определение Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2024 г. по гражданскому делу № 2-220/2024 до 1 июня 2026 г., указав, что названным решением суда на Министерство возложена обязанность до 1 октября 2025 г. принять меры по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Баклановское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, поставить их на кадастровый учет. Заявитель предпринимает все зависящие от него меры по исполнению решения суда, однако судебное решение не представляется исполнить в установленный срок в связи с необходимостью взаимодействия с Федеральным агентством водных ресурсов относительно вопроса по постановке на кадастровый учет водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Баклановское (л.м. 4-5).

Определением Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2025 г. Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 9 октября 2024 г., сроком до 1 июня 2026 г. (л.м. 45-47).

Не согласившись с вышеуказанным определением, прокурор Демидовского района Смоленской области подал представление, в котором просит определение отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказать. Заявитель согласился с достаточностью предоставленного срока для исполнения решения суда, между тем заключил контракт со сроком исполнения выходящим за сроки исполнения решения суда, что свидетельствует о намеренном неисполнении судебного акта в установленный срок. Из представленных документов усматривается, что заявитель достаточных мер, направленных на своевременное и полное исполнение решения суда, не предпринимал. Таким образом, предоставленная судом отсрочка исполнения решения суда не будет содействовать надлежащему исполнению решения, а лишь увеличит сроки его исполнения (л.м. 49-51).

В письменных возражениях на представление прокурора Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области просит обжалуемое определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения оставить без изменения (л.м. 62-63).

В силу положений статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора подлежит рассмотрению судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы представления прокурора, находит определение судьи суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из письменных материалов дела, вступившим в законную силу 19 ноября 2024 г. решением Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2024 г. по гражданскому делу № 2-220/2024 исковое заявление прокурора Демидовского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворено частично. На Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области возложена обязанность до 1 октября 2025 г. принять меры по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера Баклановское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет. В удовлетворении исковых требований прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Национальный парк» Смоленское Поозерье» отказано (л.д. 28-31).

В целях исполнения решения суда 10 марта 2025 г. между Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области (заказчик) и ООО «ГеоИнформ» (исполнитель) заключен государственный контракт № 03-ГК (далее - Контракт) на оказание услуг по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье».

Согласно пункту 1.1 Контракта, исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье» согласно Приложению № 1 к контракту, в установленном законодательством Российской Федерации и Смоленской области порядке, а исполнитель обязан принять оказанные услуги, при условии соответствия их заданию, указанному в описании объекта закупки, и оплатить их в порядке и на условиях, согласованных в настоящем контракте.

Из приложения № 1 к контракту также следует, что определение местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос должно быть выполнено, в том числе в отношении озера Баклановское.

Согласно пункту 1 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2024 г. № 1459 (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) (далее - установление границ).

Пунктом 4 Правил определено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) обозначение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

В силу пункта 6 Правил, органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения:

а) в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр;

б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия);

в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Удовлетворяя заявление Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 13, статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих входе исполнительного производства», проанализировав представленные заявителем документы, свидетельствующие о принятии необходимых действий по исполнению решения суда, учитывая большой объем работ по исполнению решения суда, значительные временные затраты на проведение таких работ, в том числе по подготовке картографических материалов, установлению координат характерных точек границ, а также срок окончания выполнения работ по контракту - 5 ноября 2025 г. с необходимостью последующего внесения соответствующих сведений в государственный водный реестр, пришел к выводу о наличии оснований для предоставления отсрочки до 1 июня 2026 г., поскольку заявитель предпринимает все зависящие от него меры по исполнению решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения судом заявления Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области о предоставлении отсрочки решение суда находилось на стадии исполнения заявителем.

В целях исполнения решения суда, между заявителем и ООО ГеоИнформ» заключен государственный контракт, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по определению местоположения береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории национального парка «Смоленское Поозерье» согласно Приложению № 1 к контракту, в установленном законодательством Российской Федерации и Смоленской области порядке в срок до 5 ноября 2025 г. (л.м. 10-13).

Согласно условиям электронного контракта датой окончания исполнения контракта является 15 декабря 2025 г. (пункт 4.1 Контракта) (л.м. 17-21).

Возможность исполнения судебного акта - в виде осуществления постановки объектов на кадастровый учет предполагает совершение ряда последовательных действий по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр результатов работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ; результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня их поступления в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральное агентство водных ресурсов в течение пяти дней после внесения в установленном порядке в государственный водный реестр сведений о береговой линии (границе водного объекта) направляет в регистрирующий орган документ, содержащий описание местоположения береговой линии (пункты 12-14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения от 29 апреля 2016 г. № 377).

Ввиду чего, исполнение возложенных решением суда на заявителя обязанностей ставится в зависимость от полномочий по постановке на кадастровый учет, которыми наделено Федеральное агентство водных ресурсов.

Таким образом, в настоящий момент отсутствует реальная возможность для исполнения решения суда в полном объеме в связи с длительными сроками проведения процедуры по постановке на кадастровый учет местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Вместе с тем, представленные заявителем документы свидетельствуют о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области предпринимает меры для исполнения вышеуказанного решения суда, а также подтверждают реальную возможность его исполнения до 1 июня 2026 г., при этом срок предоставления отсрочки чрезмерным не является.

При вынесении обжалуемого определения судом первой инстанции учтена необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц и должника, а также требования справедливости и соблюдения конституционных прав неопределенного круга лиц.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для признания их ошибочными и отмены определения суда в апелляционном порядке, не установлено.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

определение Демидовского районного суда Смоленской области от 9 октября 2025 г. оставить без изменения, представление прокурора Демидовского района Смоленской области - без удовлетворения.

Судья Л.А. Фомина