Постановление № 5-19/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-19/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тольятти 24 января 2019 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Меньшикова О.В. с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Муниципального предприятия городского округа Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» в лице ФИО1, представившей доверенность,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч. 2 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия г.о.Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление»,

УСТАНОВИЛ:

Как указано в протоколе серия ААА № 6/291-18 об административном правонарушении от 28.12.2018 г., составленном государственным транспортным инспектором (главным государственным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) С., в ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом МП г.о. Тольятти «ТТУ» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, в том числе:

- в нарушение п.п. 7 п. 20 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924 (далее – Требований), МП г.о. Тольятти «ТТУ» не оснастило 45 транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеонаблюдение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; - передачу видеоизображений в соответствии с порядком передачи данных; - выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

При этом было установлено, что ранее МП г.о. Тольятти «ТТУ» уже было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ на основании постановления от 29.05.2018 г. № СМ 146-18, которое было исполнено (оплачено) 10.07.2018 г. Из вышеизложенного следует, что в МП г.о. Тольятти «ТТУ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МП г.о. Тольятти «ТТУ» А.Р.РБ. с протоколом не согласилась, указывая, что при составлении протокола не были учтены обстоятельства, которые не позволили предприятию своевременно исполнить требования Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно то, что предприятие предприняло все возможные меры по устранению нарушений и исполнению выданного предписания. В обоснование своих доводов суду представлены письменные заявления, в которых поэтапно изложены сведения о принятых предприятием мерах к устранению выявленных нарушений. Представитель указывает, что в виду действия нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок проведения закупок, исполнить предписание в установленный срок либо устранить правонарушение самостоятельно до проведения проверки возможности не было. В настоящее время МП «ТТУ» 03.08.2018 г. заключен договор на разработку планов обеспечения транспортной безопасности; устранены иные выявленные нарушения; об устранении нарушений и о проводимой работе сообщалось в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (МП «ТТУ» признает вину и раскаивается); добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении (МП «ТТУ» сообщило о том, что исполнить предписание в установленный срок не представляется возможным по независящим от предприятия обстоятельствам); оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (МП «ТТУ» предоставлены все необходимые документы); предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения (заключены контракт и договор для обеспечения транспортной безопасности); добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда (вред не причинен); добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (до проведения проверки предприняты меры для предотвращения правонарушения). Также, несмотря на наличие у предприятия кредиторской задолженности более 100 млн. рублей, МП «ТТУ» оплатило наложенные ранее штрафы, изыскивает денежные средства на оплату договоров и мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Кроме того, представитель МП «ТТУ» полагает, что правонарушение, выявленное в ходе проверки не является повторным, а является длящимся, в связи с чем должно квалифицироваться по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. В силу п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая все вышеизложенное, представитель МП г.о. Тольятти «ТТУ» просила рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения, либо о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.

УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, о чем в материалах имеется письменное ходатайство.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участника процесса, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу положений ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, а именно в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) «О транспортной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.12.2016 г.) Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в которых в п.п. 7 п. 20 закреплена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) на транспортных средствах I категории обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим ФЗ и иными федеральными законами. Согласно п. 7, 9 ст. 1 указанного закона под перевозчиком следует рассматривать юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, принявших на себя обязанность доставить пассажира, вверенных им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю), а под субъектами транспортной инфраструктуры следует понимать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпункт «а» пункта 11 ст. 1 указанного Федерального закона устанавливает, что к транспортным средствам относятся транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно ч. 3 ст. 12 указанного Федерального закона РФ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из исследованных материалов дела следует, что Управлением на основании распоряжения от 07.11.2017 г. № 1284 Д. - начальника Управления с 19 по 20 декабря 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка МП г.о. Тольятти «ТТУ», в связи с истечением срока предписания № СМ-53ГНЭТ/18 от 24.05.2018 г. (со сроком исполнения до 03.12.2018 г.), в ходе которой выявлено неисполнение требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в нарушение п.п.7 п. 20 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее – Требований), МП г.о. Тольятти «ТТУ» не оснастило 45 транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеонаблюдение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; - передачу видеоизображений в соответствии с порядком передачи данных; - выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

28.12.2018 г. по данному факту должностным лицом Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу в отношении МП г.о. Тольятти «ТТУ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением № СМ 146-18 от 29.05.2018 г. о назначении административного наказания по ст. 11.15.1 ч.1 КоАП РФ; платежным поручением №1438 от 10.07.2018 г.; актом №СМ-127ГНЭТ/18 от 20.12.2018 г. проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Собранные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, отвечают критериям законности, составлены полномочным должностным лицом административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, которые оцениваются в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что деяние МП г.о. Тольятти «ТТУ» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Между тем документов, подтверждающих, что в транспортных средствах МП г.о.Тольятти «ТТУ» установлены устройства, обеспечивающие видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт невыполнения в установленный срок требования должностного лица Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, предъявленного в рамках возбужденного в отношении МП г.о. Тольятти «ТТУ» производства по делу об административном правонарушении, установлен судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами и по существу не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы представителя о том, что правонарушение является не новым, а длящимся, в связи с чем их действия следовало вновь квалифицировать по общей норме, то есть ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ основаны на неверном толковании Закона, поскольку повторно выявленное правонарушение обоснованно квалифицировано по ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ, то есть по специальной норме.

Вопреки доводам представителя юридического лица о том, что своевременно исполнить требования Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предприятию не позволили объективные причины, суд при рассмотрении дела, учитывая положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ приходит к убеждению, что принятые МП г.о. Тольятти «ТТУ» меры не являлись своевременными, достаточными и исчерпывающими.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, суду не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что с учетом срока, истекшего с момента проведения первоначальной проверки, Предприятие имело возможность для выполнения предъявленного ему в рамках производства по делу об административном правонарушении требования об оснащении транспортных средств - троллейбусов, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выполнение требований законодательства, однако, предприятием не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого требования, следовательно МП г.о. Тольятти «ТТУ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Поскольку допущенное юридическим лицом нарушение затрагивает правоотношения в сфере безопасности на транспорте и имеет повышенную степень общественной опасности, основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния, отсутствуют. Существенная угроза охраняемым интересам в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в несоблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. При таких обстоятельствах совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Согласно ч. 3ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сведения о том, что ранее оно привлекалось к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ. Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, приходя к убеждению, что указанное наказание позволит обеспечить должную реализацию принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также гарантировать достижение ее превентивных целей.

При назначении наказания суд также учитывает сведения о мерах, принятых Предприятием с целью соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности. Оснований для назначения наиболее строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Учитывая, что в настоящее время Предприятие принимает активные меры к устранению выявленных нарушений, суд признает это исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ полагает возможным назначить Предприятию административное наказание по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 и 6.4 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное предприятие городского округа Тольятти «Тольяттинское троллейбусное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 631701001

р/сч. 40101810200000010001 ОТДЕЛЕНИЕ ФИО2 САМАРА

ОКТМО 36701000

БИК 043601001

КБК 10611601000016000140

л/с 04421W01090

УИН 10642327180061422918.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Меньшикова О.В.