Решение № 12-142/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-142/2019

к делу <...>


РЕШЕНИЕ

ст. Северская 24 июля 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Таран А.О.,

при секретаре Проскуряковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-344-Н-2 от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «КМП «Авангард» по ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 №05-26-344-Н-2 от 12 ноября 2018 года юридическое лицо ООО «КМП «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в пользовании водным объектом – р. Афипс (координаты точки сброса №44?47?09.1??, Е 38?48?10.5??) в отсутствии разрешения на выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-344-Н-2 от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица –ООО «КМП «Авангард» по статье 8.1 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В обоснование жалобы указано, что с 27.04.2018 года в Обществе произошла смена учредителей. Кроме того, в 2015 году земельный участок, находящийся в собственности ООО «КМП «Авангард» вместе с объектами недвижимости был разделен на несколько земельных участков и продан физическим лицам. В дальнейшем земельным участкам с объектами недвижимости были присвоены новые кадастровые номера и адресные ориентиры, после чего в 2018 года было осуществлено еще несколько сделок купли – продажи. В настоящее время, с августа 2018 года Общество на праве аренды занимает земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> на которых не имеется объектов негативного воздействия на окружающую среду. Также, в ходе проверки Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в ответ на их письмо №0102/05/7146 от 20 августа 2018 года о несанкционированном сбросе отходов в русло реки Афипс в результате деятельности ООО КМП «Авангард» было сообщено, что по факту несанкционированного сброса отходов в русло реки Афипс Кубанской инспекцией Азово – Кубанского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов уже проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что 01.06.2018 года на территории Северского района Краснодарского края, ст. Смоленской – 70 м вниз по течению р. Афипс от автомобильного моста по ул. Шоссейной был обнаружен гр. П.А.А. , который осуществлял сброс неочищенных и необезвреженных вод в р. Афипс с накопительной емкости для сбора хоз. бытовых и сточных вод, которая находится в 40 м. от р. Афипс, ввиду чего П.А.А. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.ст. 8.33, 8.42 КоАП РФ и возместил нанесенный ущерб природоохранной территории. Таким образом, имел место аварийный выброс сточных вод гр. П.А.А. , земельный участок которого граничит с земельным участком ООО КМП «Авангард» и собственником которого является П.А.А. Общество не имеет никакого отношения к выбросу сточных вод в бывшее русло р. Афипс. Объекты, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, находятся на территории, граничащей с территорией, занимаемой ООО «КМП «Авангард», доступ к которым Обществу не предоставлен. Каких – либо актов осмотра по водоотведению сточных вод расположенных в ст. Смоленской в материалы дела не представлено, ввиду чего Общество считает, что вывод старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 об использовании водного объекта Обществом не обоснован и не подтвержден материалами дела. Указанные в постановлении отстойники сбросная труба не используются ООО «КМП «Аванагрд», в связи с чем каких – либо сбросов веществ в реку Афипс Общество не производило. Кроме того, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не учтен тот факт, что видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Общество не ведет, размещение отходов не осуществляет, доказательств тому не имеется. Образующиеся в процессе осуществления ООО «КМП «Авангард» деятельности отходы производства и потребления, вывозятся специализированной организацией на основании соответствующего договора.

Решением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 17 января 2019 года постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 12.11.2018 года №05-26-344-Н-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «КМП «Авангард» отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основе которых было вынесено постановление (т. 1 л.д. 239-242).

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 15 мая 2019 года решение судьи Северского районного суда от 17 января 2019 года отменено, дело направлено в Северский районный суд на новое рассмотрение. В данном решении указано, что судья вышестоящей инстанции считает вывод судьи районного суда о том, что старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не было учтено, что имел место аварийный выброс сточных вод собственником земельного участка, граничащего с участком, находящимся в пользовании ООО «КМП «Авангард», за что был привлечен к административной ответственности по ст.ст. 8.33, 8.42 КоАП РФ, несостоятельным, поскольку на момент проведения внеплановой выездной проверки ООО «КМП «Авангард» осуществлялась деятельность по производству пива на земельном участке с кадастровым номером <...> Это подразумевает образование отходов пивоваренного производства: пивная дробина, остаточные пивные дрожжи (ГОСТ 18-323-78 «Дрожжи пивные жидкие»). Документы, подтверждающие факт передачи отходов сторонней организации, паспорта отходов, результаты биотестирования отходов, данные учета отходов, а также пояснения, каким образом, предприятие осуществляет утилизацию, обезвреживание отходов не представлены. Допущенное судьей районного суда нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, не позволило принять по делу законное и обоснованное решение (т. 1 л.д. 271-274).

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» не явился, о месте и времени слушания дела ООО «КМП «Авангард» извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, не просил об отложении судебного разбирательства.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В материалах дела имеется отзыв представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 на жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1, согласно которому в ходе проведения проверки установлен факт превышения концентрации загрязняющих веществ и микроорганизмов в месте сброса сточных вод в водный объект – р. Афипс (координаты точки сброса №44?47?09.1??, Е 38?48?10.5??) по сравнению со значением показателей в точке отбора проб р. Афипс выше сброса на 500 м (№44?47?07.6??, Е 38?48?07.06??), что свидетельствует о том, что у юридического лица ООО «КМП «Авангард» на момент проведения выездной проверки отсутствуют очистные сооружения. Производственные стоки (сточные воды) сбрасываются в водный объект – р. Афипс (координаты точки сброса №44?47?09.1??, Е 38?48?10.5??) без применения каких – либо методов очистки сточных вод. Кроме того, у ООО «КМП «Авангард» документы, подтверждающие осуществление производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями, данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля отсутствуют. Таким образом, ООО «КМП «Авангард» осуществляет производственную деятельность с несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (т. 1 л.д. 218-221).

Исследовав доводы жалобы, отзыв на нее, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.11.2018 года в 12 часов 00 минут в ст. Смоленской по ул. Карасунской, 14А, ООО «КМП «Авангард» осуществило пользования водным объектом – р. Афипс в отсутствие разрешения на выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы (т. 1 л.д. 47-55).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, согласно которой несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно – строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, экплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от 21.09.2018 года №01-04-20/560 Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коллективное многопрофильное производство «Аванагард» при осуществлении которой установлено, что юридическое лицо ООО «КМП Авангард» осуществляет производственную деятельность с несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, а именно, осуществляет пользование водным объектом – р. Афипс (координаты точки сброса N44°47'09.1", Е38°48'10.5") в отсутствие разрешения на выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы, кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие осуществление производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями, данные полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля, отсутствуют, о чем составлен акт №05-26-77-Н от 25 октября 2018 года с приложением к нему фототаблицы (т.1 л.д. 60-97).

По факту указанной проверки был составлен протокол об административном правонарушении №05-26-344 от 06.11.2018 года.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на момент проведения внеплановой выездной проверки ООО «КМП «Авангард» осуществлялась деятельность по производству пива на земельном участке с кадастровым номером <...> Указанная производственная деятельность подразумевает образование отходов пивоваренного производства: пивная дробина, остаточные пивные дрожжи (ГОСТ 18-323-78 «Дрожжи пивные жидкие»).

Данные по объему массы пива, образующегося в результате суточного производства и куда при этом размещаются пивная дробина и остаточные дрожжи

Доказательства, подтверждающие факт передачи отходов пивного производства (пивная дробина и остаточные дрожжи) сторонней организации, юридическим лицом в ходе судебного разбирательства не предоставлены. Пояснения, каким образом ООО «КМП «Авангард» выполняет утилизацию, обезвреживание отходов в материалах дела отсутствуют. Кроме того Обществом не представлены, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, паспорта отходов, результаты биотестирования отходов, журнал учета отходов.

Вместе с тем, на основании ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Также в ходе проведения проверки Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) установлено, что юридическим лицом ООО «КМП «Авангард», осуществляющим хозяйственную деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами <...> площадью <...> кв.м. и <...> площадью <...> кв.м. при эксплуатации объектов (по договорам аренды недвижимого имущества от 19.07.2018 года и от 10.08.2018 года соответственно), программа производственного контроля не разработана и не утверждена в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документы, подтверждающие осуществление производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями, данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля отсутствуют.

В обоснование вины положены следующие доказательства: протокол с уведомлением об административном правонарушении №05-26-344-Н от 06.11.2018 года с описанием существа вменяемого административного правонарушения, акт проверки юридического лица от 25.10.2018г., иные письменные документы.

На основании вышеизложенного, юридическое лицо ООО «КМП «Авангард» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ, производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, по смыслу ст. 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что при вынесении постановления об административном правонарушении старшим государственным инспектором межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не было учтено, что имело место аварийного выброса сточных вод собственником земельного участка, граничащего с обществом, который был привлечен к административной ответственности по ст.ст. 8.33, 8.42 КоАП РФ, однако, каких либо осмотров по водоотведению сточных вод, расположенных в ст. Смоленской в материалы дела не представлено.

Судья считает данный довод несостоятельным, поскольку по смыслу статьи 25.1 КоАП РФ, постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц в совершении других нарушений.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 не содержит.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» не усматривается.

Нарушений административного процессуального закона при производстве по делу не выявлено, оснований для отмены постановления не установлено, а доводы жалобы директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 не нашли своего подтверждения при изучении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

в удовлетворении жалобы директора Общества с ограниченной ответственностью Коллективное многопрофильное производство «Авангард» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №05-26-344-Н-2 от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «КМП «Авангард» по ст. 8.1 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.О. Таран