Решение № 12-66/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 12-66/2020

№ 12-66/2020


РЕШЕНИЕ

07 апреля 2020 года <адрес>

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Ломакина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года глава сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, глава сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебное заседание глава сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дела в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не известили.

Изучив и оценив материалы дела, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В силу части 2 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно статье 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года N 162-з "О местном самоуправлении в <адрес>" к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (часть 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросов местного значения городских поселений, за исключением пунктов 5, 23 части 1 статьи 14 данного Федерального закона (часть 2).

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131 -ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 131 -ФЗ может быть отнесено к полномочиям сельских поселений при заключении органом местного самоуправления муниципального района соглашения о передаче части своих полномочий сельскому поселению.

Судом первой инстанции установлено, что согласно решения № от 19 сентября 2019 года ФИО1 избран главой сельского поселения Донской сельсовет муниципального района РБ.

Соглашением между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ и сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от 26 декабря 2014 года, совет муниципального района <адрес> РБ передает поселению часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, при этом финансовые средства для реализации переданных полномочий предоставляются Районом Поселению. Данное соглашение подписано сторонами - Председателем Совета муниципального района <адрес> РБ ФИО2 и Главой сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1. Решением № от 22 ноября 2018 года Председателя Совета муниципального района <адрес> РБ, данное соглашение продлено в срок до 31 декабря 2020 года.

Согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ осуществлялось финансирование сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> РБ для мероприятий по осуществлению дорожной деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции верно определил, что на главу сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения Донской сельсовет и следовательно, лицом, допустившим нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», является глава сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 81 Приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Пунктом 86 предусмотрено, что в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Из материалов дела об административном правонарушении <адрес> от 30 января 2020 года следует, что 29 января 2020 года в 14 часов 15 минут ФИО1, являясь должностным лицом – главой сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, на <адрес>, Комсомольская д. пахарь <адрес>, совершил нарушение, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в зимний период на проезжей части высота укатанного снега составляет 7-8 см., что не соответствует п.8.1, 8.2 ГОСТ Р50597-2017.

Из представленных фотоматериалов следует, что размер снежного покрова определен с помощью прибора – рейка дорожная универсальная РДУ-КОНДОР (свидетельство о проверке №, действителен до 21 августа 2020 года).

Указанные недостатки зафиксированы актом выявленных недостатков от 29 января 2020 года и приложенными к нему фотографиями.

По данному факту в отношении должностного лица главы сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.01.2020 (л.д. 6); актом выявленных недостатков от 29.01.2020 и приложенными к нему фотографиями (л.д. 9-14); объяснением ФИО1 от 30.01.2020 (л.д. 7), объяснением тракториста сельского поселения Донской сельсовет ФИО3 (л.д. 34), решением от 22 ноября 2018 года № о продлении срока действия Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> и сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района (л.д. 15); решением от 26 декабря 2014 года № Совета муниципального района <адрес> «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> и сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района (л.д. 17); Соглашением «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> и сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района (л.д. 17-20), платежными поручениями (л.д.21-25).

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание дорог Донского сельского поселения в безопасном для дорожного движения состоянии, должностное лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований п.п. 8.1, 8.2 ГОСТ 50597-2017.

При таких обстоятельствам суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В жалобе заявитель, выражая несогласие с вынесенными в отношении него судебным постановлением, приводит доводы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учитывались обстоятельства, смягчающие административную ответственность, поскольку за данное правонарушение он привлекается впервые, также имеются существенные недостатки протокола и оформление акта выявленных недостатков, кроме того, по имеющимся в деле фотоматериалам невозможно установить место совершения административного правонарушения, отсутствует привязка к местности.

Однако данные доводы не влияют на законность вывода суда первой инстанции о доказанности вины главы администрации Донского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, основанных на оценке по правилам ст. 26.11 КоАП РФ собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Кроме того, не ставят под сомнение законность привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку при надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей он был обязан обеспечить содержание дороги в безопасном и надлежащем для дорожного движения состоянии.

Относительно доводов об исполнении в установленные сроки и надлежащим образом своих обязательств по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, то очевидно, что в данном случае меры, предпринимавшиеся в ходе работ по расчистке снега, являлись недостаточными для приведения проезжей части в надлежащее и безопасное состояние и обеспечения безопасности дорожного движения.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период, не представлено.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности вывода суда первой инстанции и незаконности вынесенного по делу решения.

Административное наказание назначено главе сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года о привлечении главы сельского поселения Донской сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья подпись Ломакина А.А.