Решение № 2-1046/2023 2-43/2024 2-43/2024(2-1046/2023;)~М-969/2023 М-969/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-1046/2023

В окончательной форме
решение изготовлено 05.03.2024

Дело № 2-43/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Сергеевой Е.В.,

с участием: истца ФИО18, её представителя адвоката Евдокимова Я.В.

представителя заинтересованного лица: органа опеки и попечительства – Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7- ФИО19, ФИО31

представителя ГАУСО Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района"- ФИО32

при секретарях: Урвановой Л.А., Талькиной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО18 к Территориальному исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7, о признании решения незаконным, о включении периода работы в стаж работы, дающий право на предоставление мер социальной поддержки, о признании права на получение мер социальной поддержки, о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО18 обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7, государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района» о признании решения незаконным, о включении периода работы в стаж работы, дающий право на предоставление мер социальной поддержки, о признании права на получение мер социальной поддержки, о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В исковом заявлении, обосновав заявленные требования, просит суд: признать действия ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными; включить период работы ФИО18 с 01 апреля 2003 года по 23 апреля 2020 года в ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» в стаж работы, дающий право на получение мер соцподдержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признать за ней право на предоставление мер соцподдержки, предусмотренных ст. 18 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с возложением на ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 обязанность выдать справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки бессрочно.

В судебном заседании ФИО18 уточнила свои требования, суду пояснила, что требования заявляет только к государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района». Заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что осуществляла социальное обслуживание лиц нуждающихся в социальной помощи на дому. Однако ответчиком отказано в выдаче ей справки, подтверждающей право на получение мер социальной поддержки.

Представители ответчика Территориального исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагают, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. Указали, что доказательств работы ФИО18 в сельской местности не имеется, поскольку это должно подтверждаться письменными доказательствами, кроме того полагают, что изменения в закон № 108-ОЗ, позволяющие получать льготы внесены и вступили в силу с 01.01.2023 г., исходя из чего действие данного закона не распространяется на ФИО18, поскольку при выходе её на пенсию, мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрена не была. Иных оснований для предоставления ей льгот не имеется. Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 выполняет функции органа выдающего справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки.

Также в поданном исковом заявлении, имеется указание на ГАУСО Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района" как ответчика.

При этом какие-либо исковые требования к указанному ответчику не заявлены.

В ходе судебного слушания истец пояснила, что требований к этому ответчику не имеет.

Таким образом, суд полагает, что ГАУСО Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района" является по данному делу третьим лицом, не заявляющим самостоятельных исковых требований.

В судебном заседании представитель ГАУСОН Свердловской области "КЦСОН Туринского района" ФИО33 суду пояснила, что ФИО18 с 01.04.2003 года по 23.04.2020 года и обслуживала получателей социальных услуг в сельской местности в одном из отделений в <адрес>. Отдельных приказов о закреплении сотрудников за конкретными населенными пунктами или получателями социальных услуг не издавалось.

Исследовав позицию сторон и материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно трудового договора №от 01.04.2003 года ФИО18 была принята на работу в муниципальное учреждение Территориальный центр социального обслуживания пенсионеров на должность социального работника в ОСП-2 по обслуживанию на дому с 01.04.2003 по 30.06.2003 года.

Из трудового договора № от 01.07.2003 года, следует, что ФИО18 по окончании срочного трудового договора от 01.04.2003 была принята в муниципальное учреждение Территориальный центр социального обслуживания пенсионеров на должность социального работника в ОСП-2 с 01.07.2003 года на дому на постоянный срок.

В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО18 была принята на работу в муниципальное учреждение Территориальный центр социального обслуживания пенсионеров на должность социального работника в ОСП-2 (приказ № парагр.1 от 25.03.2003), ФИО18 была уволена с 23.04.2020 года по собственному желанию по п.3 ст.77 ТК РФ (приказ №-к от 23.04.2020).

Те же обстоятельства подтверждаются приказами: № парагр.1 от 25.03.2003; №-к от 23.04.2020.

В справке от 24.03.2023 года отражено, что в настоящий момент наименование Территориального центра социального обслуживания пенсионеров: Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения Туринского района".

Из письма ГАУСОН Свердловской области "КЦСОН Туринского района" от 08.02.2023 года следует, что ФИО18 работала в должности социального работника в отделении социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов Туринского района в ГАУСОН Свердловской области "КЦСОН Туринского района" с 01.04.2003 года по 23.04.2020 года и обслуживала получателей социальных услуг в сельской местности.

Из личных дел усматривается, что пенсионеры ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Свидетель №1, Свидетель №2, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 являлись получателями социальных услуг на дому ГАУСОН Свердловской области "КЦСОН Туринского района" в <адрес>.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что её обслуживала ФИО18 в <адрес> на дому в период с 2014 до 2020 года. Также на её улице, она обслуживала ФИО42 и ФИО40. ФИО18 работала на облуживании на дому в <адрес> с 2002 -2003 года.

Свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что ФИО18 в <адрес> ухаживала как социальный работник за ней с 2017 по 2020 год. Также она ухаживала за иными жителями.

Аналогичные пояснения даны свидетелями ФИО30, ФИО41, Свидетель №1, Свидетель №2, ФИО20.

Из похозяйственных книг следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Свидетель №1, Свидетель №2, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 в разные периоды времени в частности с 2002-2020 проживали в <адрес>.

Совокупность представленных доказательств, дают суду основание для признания того факта, что ФИО18 в период работы в ГАУСОН Свердловской области "КЦСОН Туринского района", с 01.04.2003 года по 23.04.2020 года и обслуживала получателей социальных услуг в сельской местности, установленным.

10.11.2023 года ФИО18 обратилась в Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Территориального исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 от 13.11.2023 года № 24/2 в удовлетворении заявления ФИО18 отказано. Причиной отказа послужило то, что заявитель не относится к категории работников организаций социального обслуживания Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и имеющих не менее десяти лет стажа работы в организациях, расположенных в городах и предоставляющих работником услуг в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в сельских населенных пунктах (изменения в закон № 108-ОЗ вступили в силу с 01.01.2023 г.. Действие данного закона не распространяется на заявителя: ранее, и при выходе на пенсию, мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не представлялись.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Согласно пп. 5 п. 5 Постановления Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется работникам организаций социального обслуживания Свердловской области в соответствии со ст. 18 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области" для замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в городах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Перечень должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года 690-ПП, предусматривает должность социальный работник (подпункт 36).

Таким образом, суд исходит из того, что должность, по которой протекала трудовая деятельность истца в юридически значимый период, включена в указанный Перечень должностей, из толкования которого следует, что социальные работники организаций социального обслуживания имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено подпунктом 5 пункта 9 постановления Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года N 690-ПП. Справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства на основании записей в трудовой книжке, и (или) сведений о трудовой деятельности, и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) или свидетельства пенсионера, оформленного на материальном носителе или в форме электронного документа, либо справки о приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

В пункте 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена пенсия по старости.

Исходя из этого, ФИО18 обладает правом на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилищно- коммунальных услуг, в связи с чем заявленные ею исковые требования по признанию действий ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 по отказу в предоставлении мер социальной поддержки незаконными, а также признании за ней права на предоставление мер соцподдержки и возложении на ответчика обязанности по выдаче справки, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исковые требования по включению в период работы ФИО18 с 01 апреля 2003 года по 23 апреля 2020 года в ГАУСО СО «КЦСОН Туринского района» в стаж работы, дающий право на получение мер соцподдержки в виде компенсации на оплату жилищно- коммунальных услуг являются не предметом, а основанием иска и самостоятельному разрешению как предмет иска не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Признать действия ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 по отказу в предоставлении мер социальной поддержки ФИО18 незаконными.

Признать за ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженкой <адрес> ( паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>) право на предоставление мер соцподдержки, предусмотренных ст. 18 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с возложением на Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 7 (ОГРН <***> ИНН <***>) обязанности по выдаче ФИО18 справки, подтверждающей право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение месяца со дня вынесения решения.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Неиспользование лицами, участвующими в деле, права на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.В. Сергеева

Секретарь