Решение № 12-39/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 12-39/2023

Дело №12-39/2023

УИД 34RS0024-01-2023-000384-41


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи

об административном правонарушении

г. Краснослободск 08 августа 2023 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Исполняющий обязанности судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Селиванова Т. В. в помещении Среднеахтубинского районного суда (постоянное судебное присутствие в городе Краснослободске Среднеахтубинского района Волгоградской области), расположенного по адресу: <...>,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО4, <.....>,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО9,

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представителя, а также выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановления по делу, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом; ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, разъяснены

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; данным постановлением ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил суд постановление № от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в настоящее время выдача карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортные средства, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не производится в связи с отсутствием технической возможности их выдачи (отсутствие компонентов для изготовления). Им были предоставлены инспектору ГИБДД все документы, требуемые в соответствии с Распоряжением Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№-р, а именно: - ведение ручного труда и отдыха; распечатка автомобиля; - распоряжение Министерства транспорта РФ от 04 августа 2022 года №АК-198-р «Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных пунктами 2, 4, 16 и 18 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; - документ, подтверждающий исправность и калибровку тахографа; - карта о допуске международных перевозок. Считает, что указанные документы подтверждают его невиновность.

ФИО1 при рассмотрении жалобы доводы ее поддержал и просил жалобу удовлетворить.

Должностное лицо начальник ОГИБДД ОМВД России по <адрес> майор полиции ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, суду сообщили о его нахождении в основном отпуске с выездом за пределы <адрес>. Считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие должностного лица.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.ст.26.2, 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка доказательств осуществляется в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой должностное лицо, судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность водителей с назначением наказания в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Абзацем 10 п.1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон РФ № 196-ФЗ) определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, помимо прочего, оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.20 Закона РФ № 196-ФЗ физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны, в числе иного, обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами. Требования к тахографам, а также порядок оснащения тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном в соответствии с абзацем 10 п. 1 настоящей статьи; соблюдать нормы времени управления транспортным средством и отдыха, установленные Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 ст.20 Закона РФ № 196-ФЗ физические лица, осуществляющие эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов, обязаны, в числе иного, обеспечивать оснащение эксплуатируемых ими транспортных средств тахографами.

В соответствии с названной нормой Правительство Российской Федерации в постановлении от 23 ноября 2011 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» определило, что указанные требования утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (далее - Приказ № 440).

Согласно п.1 Приложения № 2 к Приказу № 440 оснащению тахографами подлежат грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами.

Пунктом 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 877 (далее - Технический регламент ТС) предусмотрено, что оснащение техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

«Порядок оснащения транспортных средств тахографами» утвержден Приказом Минтранса России от 26 октября 2020 года № 438, зарегистрированным в Минюсте России 19 ноября 2020 года № 60988, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации http://www.gusp.gov.ru/ - 20 ноября 2020 года, начало действия – 01 января 2021 года, срок действия ограничен 01 января 2027 года (далее - Порядок № 438).

Порядок применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов (далее - владельцы транспортных средств) в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 2 Порядка № 438).

Исходя из Приложения № 1 к Техническому регламенту ТС к транспортным средствам категории № 2 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн. Таким образом, Технический регламент Таможенного союза только дополняет действующее законодательство в части оснащения транспортных средств тахографами и не вступает в противоречие с Приказами Минтранса России.

Приказом Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства. Пункт 11 Приложения № 3 приказа обязывает водителей транспортных средств перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести PIN-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя).

Данные требования распространяются как на водителей – физических лиц, так и на водителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 35 минут на 81 км а/д «Котельниково-Песчанокопское» в <адрес>, водитель ФИО1 управлял автомобилем марки «ВольвоFN-TRUCK», государственный регистрационный знак №, с нарушением установленных правил использования технического средства контроля-тахографа, а именно: без карты водителя, чем нарушил требования приказа Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 11.

Данные обстоятельства послужили основаниями для вынесения ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом ГИБДД в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении <адрес> и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, установлена материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим описание указанных событий, составленным в присутствии ФИО1, которому под роспись должностным лицом ГИБДД были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается подписями и записями в соответствующих графах, в графе «Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» ФИО1 указано о том, что ведет учет труда и отдыха письменно, так как карты на данный момент не изготавливают.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом опроса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, водительским удостоверением ФИО1, путевым листом № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой показаний тагохрафа от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данных документов следует, что транспортное средство марки «<.....>», государственный регистрационный знак №, которым управлял ФИО1, осуществляло внутрироссийскую перевозку груза, без вставленной карты водителя в тахографе, за что предусмотрена административная ответственность.

Указанные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что даёт суду основание для признания их достоверными и в совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Доводы заявителя о предъявлении должностному лицу распечатки тахографа с момента движения, что исключает его виновность в совершении административного правонарушения, считаю несостоятельными.

Так, до ДД.ММ.ГГГГ действовал Приказ Минтранса России от 21 августа 2013 года № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами». Названный приказ предусматривал наличие в автомобилях категорий № и № тахографов, оснащенных блоком СКЗИ.

При этом пункт 3 названного приказа предписывал в срок до 01 января 2018 года оснастить транспортные средства категорий N 2, N 3, M2 и M3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 года техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.), за исключением технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства), тахографами.

С учетом приведенных положений законодательства следует, что транспортные средства категории N 3, оснащенные аналоговыми контрольными устройствами, при осуществлении коммерческих перевозок на территории Российской Федерации после 01 января 2018 года должны быть оснащены тахографами с программно-аппаратным шифровальным (криптографическим) средством (блок СКЗИ тахографа).

В настоящее время, согласно приложению № 2 к приказу от 28 октября 2020 года № 440, действующего с 01 января 2021 года, не подлежат обязательному оснащению тахографами следующие виды транспортных средств, эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями: транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, от 1 июля 1970 г.), и эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, допущенными к международным автомобильным перевозкам в соответствии с удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 04 августа 2022 года №АК-198-р утверждены официальные разъяснения обязательных требований, установленных пунктами 2, 4, 16 и 18 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых а транспортных средствах, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 октября 2020 года № 435, где указано, что если карта водителя транспортного средства, допущенного к осуществлению международных автомобильных перевозок и оснащенного контрольным устройством, соответствующим требованиям ЕСТР, не находится в распоряжении водителя в связи с отсутствием технической возможности её выдачи (отсутствием компонентов для изготовления), водитель вправе использовать распечатки контрольного устройства, заполняемые в соответствии с ЕСТР, включая приложение и добавления к нему, при осуществлении внутрироссийских перевозок.

Довод жалобы о том, что транспортное средство марки «<.....>», государственный регистрационный знак №, допущено к осуществлению международных автомобильных перевозок, ввиду чего использование аналогового тахографа не запрещено, а также представленные в обоснование документы (карточка допуска), отклоняется, поскольку на момент выявления правонарушения вышеуказанное транспортное средство международную автомобильную перевозку не осуществляло.

Кроме того, в соответствии с указанным выше Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 04 августа 2022 года №АК-198-р «Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных пунктами 2, 4, 16 и 18 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 23 октября 2020 г. №435» водитель вправе использовать распечатки контрольного устройства, заполняемые в соответствии с ЕСТР, только в том слчае, если карта водителя транспортного средства, допущенного к осуществлению международных автомобильных перевозок и оснащенного контрольным устройством, соответствующим требованиям ЕСТР, не находится в распоряжении водителя в связи с отсутствием технической возможности ее выдачи (отсутствием компонентов для изготовления).

Доказательств того, что имелось обращение за выдачей карты водителя, имеется ответ, что отсутствует техническая возможность выдачи карты водителя транспортного средства (отсутствие компонентов для изготовления), ФИО1 к жалобе не приложено, суду на рассмотрение жалобы не представлено, должностному лицу также не предъявлялось.

Кроме того, ФИО1 пояснил, что у него имелась карта водителя, но срок ее истек в феврале 2023 года.

Таким образом, вынесшим постановление должностным лицом сделан обоснованный вывод о нарушении ФИО1 установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа.

Доводы ФИО1 о том, что он письменно заполнял режим труда и отдыха, в связи с тем, что автомобиль допущен к международным автомобильным перевозкам, и поэтому отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающая ответственность за применение не соответствующего установленным требованиям тахографа, нельзя признать убедительными.

Действующая редакция данной нормы закона предусматривает ответственность за управление транспортным средством без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, или управление транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, без ведения ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха, применяемых в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в связи с чем доводы жалобы в данной части несостоятельны.

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание при проверке законности постановления должностного лица.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного статьей, который составляет 3000 рублей.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании ФИО1 ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО8 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т. В. Селиванова