Решение № 2А-228/2025 2А-228/2025~М-6/2025 М-6/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-228/2025

Дело № 2а-228/2025

УИД 16RS0041-01-2025-000010-65

Учёт 3.020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Лениногорск Республики Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ивановой С.В., при секретаре судебного заседания Панариной А.А., с участием прокурора Сулеймановой Л.Н., представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования «Зай-Каратайское сельское поселение» ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении коммунальной и транспортной инфраструктурой, возложении обязанности по обеспечению коммунальной и транспортной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Лениногорский городской прокурор Республики Татарстан, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении коммунальной и транспортной инфраструктурой, возложении обязанности по обеспечению коммунальной и транспортной инфраструктурой.

В обоснование заявленных требований указано, что Лениногорской городской прокуратурой проведена проверка состояния законности при предоставлении многодетным семьям мер государственной поддержки в виде земельных участков. В ходе анализа установлено, что постановлениями руководителя исполнительного комитета Лениногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены схемы расположения земельных участков, общей площадью <данные изъяты>, в кадастровом квартале №, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно информации исполнительного комитета муниципального образования «Зай-Каратайское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ сформировано <данные изъяты> земельных участков многодетным семьям на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Из них предоставлено <данные изъяты>. При этом установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки на момент их предоставления и по настоящее время не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой. В частности, по земельным участкам № по <адрес> отсутствуют: централизованное водоснабжение, газоснабжение, необходимо обустройство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам. Ранее по выявленным нарушениям городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства. Повторная проверка показала, что указанные в представлении нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям <адрес>, коммунальной и транспортной инфраструктурой. Обязать исполнительный комитет «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям <адрес> коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения к земельным участкам.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, МКУ Палата имущественных и земельных отношений, в качестве соответчика Кабинет Министров Республики Татарстан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Водоканал», ООО «Газпром ТрансгазКазань».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан.

В судебном заседании прокурор Сулейманова Л.Н. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в отзыве на административное исковое заявление исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, рассмотреть дело в отсутствие.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица глава Исполнительного комитета муниципального образования «Зай-Каратайское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании частично признала административные исковые требования, дала пояснения.

Представитель заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором просили требования прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения «Главное управление инженерных сетей» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Казань» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Порядок и правила предоставления земельных участков в Республике Татарстан, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются ЗК РФ (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Статьей 32.1 Земельного Кодекса Республики Татарстан определен порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно пункту 5 статьи 32.1 Земельного Кодекса Республики Татарстан гражданам, заинтересованным в предоставлении земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 данного Кодекса, постоянно проживающим на территории городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа или, с их согласия, из числа расположенных на территории иных муниципальных образований земельных участков, которые находятся в собственности городского округа или полномочия по управлению и распоряжению которыми осуществляются Республикой Татарстан.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по возможности, земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлениями руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы расположения земельных участков общей площадью <данные изъяты>. в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> (л.д. 18-34).

Согласно информации исполнительного комитета муниципального образования «Зай-Каратайское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ сформировано 17 земельных участков многодетным семьям на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Из них предоставлено 17 (л.д. 35-37).

Предоставленные многодетным семьям земельные участки на момент их предоставления и по настоящее время не обеспечены необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой. В частности, земельные участки <адрес> не обеспечены централизованным водоснабжением, газоснабжением, необходимо обустройство автомобильной дороги местного значения к земельным участкам.

ДД.ММ.ГГГГ Лениногорским городским прокурором по результатам выявленных нарушений внесено представление руководителю исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 8).

До настоящего времени нарушения не устранены.

Частью 3 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствие с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии с принципом согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Часть 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) предусматривает, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (далее - Закон Республики Татарстан N 45-ЗРТ) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа отнесены в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статьи 15, 17).

Статья 18 Закона Республики Татарстан N 45-ЗРТ в целях решения вопросов местного значения наделяет органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Из отзыва Исполнительного комитета муниципального образования «Зай-Каратайское сельское поселение» следует, что до участков, предоставленных многодетным семьям № по <адрес> линия газопровода проходит приблизительно <данные изъяты> отдаленности, водопровод <данные изъяты> дорога общего пользования щебеночным покрытием проходит вдоль участков. Эти участки находятся на бывшей территории зернотока колхоза «Уныш» и ранее там не были подведены линии газа и воды. По участку на <адрес> линия газопровода проходит вплотную с участком №, водопровод по <адрес> проходит только по одной стороне улицы, на противоположной стороне от участка №, в отдаленности <данные изъяты> Дорога общего пользования покрытие щебеночное, отремонтирована в ДД.ММ.ГГГГ, проходит вплотную с участком №а (л.д. 43).

Из отзыва Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан следует, что в республике обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям, объектами инженерной инфраструктуры осуществляется в общем порядке путем определения потребностей муниципальных образований по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры и включения их в республиканские программы по обеспечению соответствующими необходимыми сетями. Участие муниципальных образований в указанной подпрограмме носит заявительный характер. Информация о направлении административным ответчиком заявок на развитие централизованной системы водоснабжения в <адрес> и включения в перечень объектов строительства сетей водоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Из отзыва общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Казань» следует, что общество, являющееся исполнителем программы газификации, осуществляет работы согласно включенным в программу объектам. Обеспечение вышеназванных объектов в рамках догазификации не представляется возможным, поскольку определенные Исполнительным комитетом объекты не внесены в программу газификации и план-график.

Из отзыва Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан следует, что организация газоснабжения на соответствующих территориях относится к полномочиям исполнительного комитета соответствующего района. В адрес Министерства от Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района не поступало материалов для включения объектов газификации, расположенных в указанном в заявлении населенном пункте в Региональную программу.

Согласно письменным пояснениям представителя ГКУ «Главное управление инженерных сетей Республики Татарстан», учреждение в качестве государственного заказчика в случае выделения финансирования проводит конкурентную закупку товаров, работ и услуг, в результате проведения которой с победителем торгов заключается государственный контракт (л.д. 73-74).

Таким образом, факт отсутствия на <адрес> организованного централизованного холодного водоснабжения, газоснабжения установлен, подтверждается материалами дела и не оспаривается административными ответчиками.

При этом отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения орган местного самоуправления от исполнения обязанности, возложенной на него законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ по прошествии ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени во исполнение возложенных действующим правовым регулированием обязанностей, реализуя свои полномочия Исполнительным комитетом Лениногорского муниципального района Республики Татарстан не приняты достаточные, исчерпывающие меры для организации централизованного холодного водоснабжения, газификации, устройства автомобильной дороги на <адрес>.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.

В данном случае бездействие Исполнительного комитета Лениногорского муниципального образования Республики Татарстан является незаконным, поскольку безусловно нарушило права и законные интересы многодетных семей, которым были предоставлены земельные участки, на использование результатов мер социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей в жилище, оказываемых в отношении многодетной семьи как находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающейся в особой заботе со стороны государства и общества. При этом, административным ответчиком, в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства совершения действий, которые бы опровергали доводы административного истца о допущенном незаконном бездействии.

Поскольку административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства.

Положениями статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 3).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3).

Правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

С учетом положений статей 71, 84, 176, 178, 180 КАС РФ выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны носить общий характер, их следует мотивированно излагать в судебном решении со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59 - 61). В противном случае нарушаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного Кодекса.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со статей 227 КАС РФ, суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых просит прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат. В связи с чем полагает целесообразным установить срок для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, на <адрес>, в течение <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая заявленные административные исковые требования к Кабинету Министров Республики Татарстан в части возложения на него обязанности организовать обеспечение вышеназванных земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой, суд исходит из того, что к финансированию мероприятий по организации данных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В то же время, поскольку земельные участки, расположенные на <адрес>, фактически сформированы исключительно для целей обеспечения земельными участками многодетных семей, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района Республики Татарстан за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (централизованным холодным водоснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги), учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Доказательств объективной возможности Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, судом не установлено, а потому определение в качестве источника финансирования этих расходов бюджет Лениногорского муниципального района противоречило бы действующему законодательству, в связи с чем по инициативе суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Как было установлено выше, обязанность по организации холодного водоснабжения, газоснабжения в соответствии с раннее приведенными ссылками на закон лежит на Исполнительном комитете Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, согласно вышеприведенному нормативному регулированию, с учетом установленного судом отсутствия реальной возможности исполнить возложенные федеральным законодателем на муниципалитет обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в связи с отсутствием в бюджете муниципалитета денежных средств на такие цели, Кабинет Министров Республики Татарстан должен оказать органу местной власти содействие в обеспечении указанных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры путем правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, выразившегося в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям № по <адрес> коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям <адрес>, коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения к земельным участкам.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в течение одного месяца со дня исполнения настоящего судебного акта сообщить о его исполнении суду и Лениногорскому городскому прокурору Республики Татарстан.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность обеспечить организацию обеспечения коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно централизованным водоснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги местного значения к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям <адрес> путем правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись Иванова С.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья Иванова С.В.

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-228/2025, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.