Решение № 12-42/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-42/2021

Дело № 12-42/21


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Кривошеино. 23 июля 2021 года.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф.З., помощника прокурора Кривошеинского района Семёновой О.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района Томской области от 11.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района Томской области от 11.05.2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно, в том, что она, 31 марта 2021 по адресу: <адрес> сельского поселения ФИО1 в нарушение ст.ст. 2, 3 Федерального закона от06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 нарушила требования к антитеррористической защищенности стадиона расположенного в с. Володино, Кривошеинского района Томской области, а именно допустиласледующие нарушения: категорирование объекта не проведено; обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности не проведено; категория объекта (территории) не определена; акт обследования и категорирования объекта (территории) не оформлен; паспорт безопасности объекта (территории) не разработан, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанным постановлением мирового судьи главе Володинского сельского поселения ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Дело об административном правонарушении в отношении главы Володинского сельского поселения ФИО1 возбуждено прокурором Кривошеинского района Томской области согласно постановлению от 13.04.2021 года.

ФИО1. обратилась в Кривошеинский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района Томской области от 11.05.2021 года о назначении ей наказания. Просит постановление изменить, изменив назначенное ей наказание в виде штрафа на предупреждение.

В обоснование доводов жалобы заявитель сослалась на то, что стадионе в с. Володино, в отношении которого нарушены требования к антитеррористической защищенности, отсутствуют помещения, строения, сооружения, трибуны и стационарные зрительские места и какие-либо иные подобного рода объекты, которые имели бы замкнутый периметр несущих стен и крыши, объемные или пространственные характеристики. Стадион в с. Володино состоит из огороженного земельного участка и расположенной на участке асфальтовой беговой дорожки. При таких обстоятельствах стадион не является объектом недвижимого имущества, так как существующая практика отнесения объектов к недвижимому имуществу рассматривает асфальтовые покрытия как улучшения земельного участка, а не самостоятельные объекты.

Также указала, что распоряжением Администрации Томской области от 18.03.2020 года № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления и сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области» на территории <адрес> в целях исключения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции с марта 2020 года по настоящее время действует режим ограничений, в рамках которого не разрешается проведение массовых мероприятий с очным присутствием граждан (в том числе спортивных). Ввиду действия этого режима уже длительное время на стадионе не организуется и не проводится никаких мероприятий, на которых присутствовали бы граждане, тем более в количестве более пятидесяти человек.

Предприняты меры для устранения допущенных нарушений: начаты необходимые организационные мероприятия по подготовке и проведению обследования и категорирования объекта, проработан вопрос об организации системы видеонаблюдения на стадионе. Созданной распоряжением Администрации поселения комиссией, в работе которой также приняли участие представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, проведено обследование состояния антитеррористической защищенности стадиона и его категорирование. Стадиону установлена 4 (самая низкая из возможных) категория опасности. На основании проведенного категорирования разработан паспорт безопасности объекта, который был направлен на согласование в соответствующие структурные подразделения. Проведенным обследованием на стадионе не выявлены критические элементы и потенциально опасные участки.

Для обеспечения антитеррористической защищенности на стадионе комиссией рекомендовано организовать систему видеонаблюдения. Администрацией поселения проведены переговоры с потенциальными поставщиками и подрядчиками с целью составления технических условий подключения такой системы, определения перечня необходимого для системы оборудования и определения ее стоимости. В настоящее время система видеонаблюдения смонтирована и работает в штатном режиме.

Таким образом, она как Глава Володинского сельского поселения предприняла все необходимые меры для скорейшего устранения всех выявленных нарушений в сфере антитеррористической защищенности стадиона. Обо всех мероприятиях по устранению нарушений и ходе их выполнения Администрация поселения неоднократно письменно информировала Прокуратуру Кривошеинского района, в том числе еще до возбуждения дела об административном правонарушении.

В настоящее время в отношении стадиона выполнены все требуемые мероприятия по обследованию и категорированию, разработке паспорта безопасности и реализации антитеррористических мер.

Изложенное свидетельствуют о том, что с учетом характеристик стадиона как объекта, действия режима ограничений на проведение массовых мероприятий, с учетом предпринятого со стороны Администрации полного комплекса мер по устранению допущенных нарушений, отсутствуют причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени месте рассмотрения дела по её жалобе извещена надлежащим образом. ФИО1 представила в суд акт обследования и категорирования объекта – стадиона в с. Володино, паспорт безопасности стадиона.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Помощник прокурора Кривошеинского района Семёнова О.С. считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поскольку установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, принимая во внимание заключение должностного лица прокуратуры, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушениетребованийк антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2настоящей статьи,статьями 11.15.1и20.30настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, ивлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии сост.2 Федерального законаот 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. В силу пункта 4 стати 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта(далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением Требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В силу п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование осуществляется, в том числе, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий).

В соответствии с п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - Комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию).

В соответствии с пунктом 7 приказа Минспорта России от 30.09.2015 №921 «Об утверждении методических указаний по порядку проведения обследования и категорирования объектов спорта» для проведения обследования и категорирования объекта спорта решением собственника или иногозаконного владельца объекта спорта (далее - Ответственное лицо) создается комиссия (далее - Комиссия) в соответствии с пунктом 6 Требований.

Согласно п. 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Согласно пункту 10 Требований на каждом объекте спорта независимо от его категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций ч опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.

В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Мировым судьей было установлено, что Администрация Володинского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком по адресу: <адрес> на котором расположен объект спорта - стадион.

В нарушение установленных требований закона Администрация Володинского сельского поселения допущены следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- категорирование объекта не проведено;

- обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности не проведено;

- категория объекта (территории) не определена;

- акт обследования и категорирования объекта (территории) не оформлен;

- паспорт безопасности объекта (территории) не разработан.

Установлен факт невыполнения ФИО1 антитеррористической защищенности, что может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью большому количеству граждан.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается исследованными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.04.2021, согласно которому за нарушение законодательства о противодействии терроризму в отношении Главы Володинского сельского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.04.2021 согласно которого Администрация Володинского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером № по адресу <адрес> ;

- решением прокурора Кривошеинского района Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении Администрации Володинского сельского поселения. Предмет проверки - исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов;

- копией решения избирательной комиссии от 14.09.2017 согласно которого ФИО1 зарегистрирована Главой Володинского сельского поселения.

- сообщением Главы Володинского сельского поселения ФИО1 от 31.03.2021 о проведении мероприятий с целью исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта.

При рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судом не установлено обстоятельств, которые бы опровергали приведенные доказательства по делу об административном правонарушении в отношении Главы Володинского сельского поселения ФИО1

Мировой судья, оценив по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные доказательства в их совокупности, пришел к верному выводу о совершении Главой Володинского сельского поселения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Наказание ей назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи. Доводу ФИО1 о применении положений ст. 4.1.1. КоАП РФ дана оценка в постановлении мирового судьи, и он обоснованно не принят мировым судьей.

Суд считает не заслуживающими внимание доводы жалобы в той части, что стадион не является объектом недвижимого имущества, что с ведением режима функционирования «повышенная готовность» длительное время на стадионе не организуется и не проводится никаких мероприятий, на которых присутствовали бы граждане, тем более в количестве более пятидесяти человек.

Указанные доводы не влияют на обоснованность вывода о виновности должностного лица., поэтому в действиях Главы Володинского сельского поселения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Доводом жалобы является изменения постановления в части наказания, а именно замене административного штрафа предупреждением.

Как следует из оспариваемого постановления мировым судьей при определении вида наказания учитывались обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, и было назначено минимальное наказание для должностных лиц, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение в качестве наказания устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 с. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательств и отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В настоящем случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований антитеррористического законодательства.

Рассматриваемое правонарушение посягает на гарантированную государством общественную безопасность.

Представленные суду акт обследования и категорирования объекта – стадиона в <адрес> и паспорт безопасности стадиона свидетельствуют о том, что выявленные нарушения были устранены после обнаружения правонарушения, не имеют значения для установления события правонарушения, виновности заявителя и назначения наказания.

Фактические обстоятельства дела установлены мировым судьей правильно, поскольку полностью подтверждаются исследованными доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Каких-либо существенных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьёй не установлено. Также отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.24.5 КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 наказание соответствует закону, является минимальным за данное правонарушение.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы главы Володинского сельского поселения ФИО1 и отмены либо изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района Томской области от 11.05.2021 по делу об административном правонарушении №5-98/2021, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Володинского сельского поселения ФИО1 - оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Решение суда может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Ф.З. Петрушенко