Апелляционное определение № 33-10164/2025 33-269/2026 от 21 января 2026 г.

Судья: Оленбург Ю.А. Дело № 33-269/2026 (№ 2-1490/2025)

Докладчик: Калашникова С.А УИД 42RS0019-01-2024-010215-20


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Молчановой Л.А.,

судей: Калашниковой С.А., Тютюник Я.Я.,

при секретаре судебного заседания Дмитриченковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой С.А. гражданское дело по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, представителя НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» - ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 апреля 2025 года

по делу по иску ФИО2 к администрации г. Новокузнецка, Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

Собственниками многоквартирного жилого дома в качестве владельца счета услуги «капитальный ремонт МКД» выбран региональный оператор.

Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014-2043 годы, ближайший капитальный ремонт многоквартирного по адресу: <адрес> запланирован на 2033-2035 годы.

В ходе проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области установлена необходимость проведения замены всего комплекса средств пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, системы дымоудаления и другие).

ФИО2 инициировала проведение общего собрания собственников по вопросам переноса сроков проведения капитального ремонта на более ранние и изменения вида работ по капитальному ремонту на работы по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода.

Необходимость проведения этих работ установлена предписанием государственного органа в сфере пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом уточнения исковых требований истец просила включить работы по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода многоквартирного дома по <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы на 2026 год и в установленном порядке выполнить действия по направлению плана в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Кузбасса для внесения изменений в краткосрочный план для утверждения Правительством Кемеровской области.

Определением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ООО «Любимый город».

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02.04.2025 постановлено:

Обязать администрацию г. Новокузнецка включить работы по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода многоквартирного дома по <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы на 2026 год, и в установленном порядке выполнить действия по направлению плана в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Кузбасса для внесения изменений в краткосрочный план для утверждения Правительством Кемеровской области.

В апелляционной жалобе представитель НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» - ФИО1 просит решение суда отменить.

Указывает на то, что о вынесенном решении суда им стало известно из письма Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка за вх. № 6475 от 09.07.2025, поскольку к участию в деле они не были привлечены, при тех обстоятельствах, что Фонд является ответственным лицом за организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и краткосрочными планами ее реализации.

Размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода, который может оплачиваться за счет средств собственников формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, установленный постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 225, в настоящее время не определен, в связи с чем, до внесения соответствующих изменений в указанное постановление данные работы не могут быть включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Кемеровской области-Кузбассу, утвержденную постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 и краткосрочные планы ее реализации.

Данное обстоятельство влечет неисполнимость решения суда.

Кроме того, перечень документов, установленный п. 8 Порядка № 593, помимо протокола № 1 от 25.10.2024 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> адрес Комиссии, либо регионального оператора не поступал.

В соответствии с п. 7 Порядка № 593 в случае актуализации региональной программы и формирования краткосрочных планов ее реализации, условием для установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранние сроки является уровень исполнения собственниками помещений данного многоквартирного дома, установленных в соответствии с законодательством РФ обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, который составляет не ниже 90 процентов.

На дату принятия решения, уровень исполнения обязательств по оплате взносов на капитальный ремонт в отношении собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> за период с 01.12.2014 по 02.04.2025 составлял 72,66 процентов.

Кроме того, в деле отсутствуют доказательства соблюдения истцом порядка подачи заявления, как и доказательства того, что он был уполномочен на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома на представление интересов всех собственников помещений многоквартирного дома.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем ответчика Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка, представителем ФИО2 поданы отзывы.

Определением от 23.12.2025 судебная коллегия на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 22.01.2026, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО2 – ФИО3 исковые требования поддержал, представил заявление о привлечении к делу в качестве соответчика НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», а также заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд обязать ответчиков включить работы по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода многоквартирного дома по <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы на 2027 год, и в установленном порядке выполнить действия по направлению плана в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Кузбасса для внесения изменений в краткосрочный план для утверждения Правительством Кемеровской области. Также представлены письменные пояснения к исковому заявлению.

Представитель Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка – ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражал, представил дополнительный отзыв на апелляционную жалобу с приложениями – ответом Министерства ЖК и ДК Кузбасса от 19.01.2026, справку НО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса от 29.12.2025, протокол комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 21.01.2026. Против привлечения Фонда соответчиком не возражал, против принятия уточнения иска не возражал.

Представитель НО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса ФИО1 против удовлетворения иска возражала, против изменения статуса Фонда с третьего лица на соответчика возражала, однако не возражала рассмотреть дело в текущем судебном заседании. Против принятия уточнения иска не возражала.

Представитель (генеральный директор) ООО УК Любимый город Генералов П.И. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, представил отзыв на исковое заявление, письмо ООО УК Любимый город от 14.01.2026, направленное замглавы города по жилищно-коммунальному хозяйству, председателю Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка, повторное заявление об установлении необходимости проведения капитального ремонта внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода МКД по <адрес>, акт от 23.12.2025 ООО УК Любимый город о производстве осмотра АПС и СОУЭ, справку НО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса от 30.12.2025, заключение ООО Сантехстроймонтаж № 136/16 от 13.01.2026 по результатам обследования внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода МКД по <адрес>. Против привлечения Фонда соответчиком не возражал, против принятия уточнения иска не возражал.

Все вышеуказанные документы приобщены судебной коллегией к материалам дела, исходя из разъяснений, изложенных в п.43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Иные лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в ст. 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

Как разъяснено п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 330, п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 43 ГПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Согласно п.п. 4, 7 и 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" правом апелляционного обжалования решений суда первой инстанции обладают стороны и другие лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 320 ГПК РФ).

В силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вне зависимости от того, указаны ли они в мотивировочной или резолютивной части судебного постановления, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, которым разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

Апелляционная жалоба может быть подана как самим лицом, участвующим в деле, либо лицом, не привлеченным к участию в деле, вопрос о правах и об обязанностях которого был разрешен судом, так и их надлежаще уполномоченным представителем (статья 48 ГПК РФ) либо законным представителем (статья 52 ГПК РФ).

По смыслу части 3 статьи 320, пунктов 2, 4 части 1 статьи 322 ГПК РФ в апелляционной жалобе, поданной лицом, не привлеченным к участию в деле, должно быть указано, в чем состоит нарушение его прав, свобод или законных интересов обжалуемым решением суда.

При отсутствии такого указания судья суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 323 ГПК РФ оставляет апелляционную жалобу без движения и назначает разумный срок для исправления данного недостатка.

Как следует из письменных материалов дела, истец ФИО2 обратилась в суд с требованиями о включении работ по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода многоквартирного дома по <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы на 2026 год и в установленном порядке выполнить действия по направлению плана в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Кузбасса для внесения изменений в краткосрочный план для утверждения Правительством Кемеровской области.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02.04.2025 суд обязал администрацию г. Новокузнецка включить работы по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода многоквартирного дома по <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы на 2026г., и в установленном порядке выполнить действия по направлению плана в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Кузбасса для внесения изменений в краткосрочный план для утверждения Правительством Кемеровской области.

Апелляционная жалоба на решение суда от 02.04.2025 подана НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», - лицом, не привлеченным к участию в деле.

Как следует из доводов жалобы, в соответствии со статьей 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Кемеровской области от 23.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных жилых домах", Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.05.2013 N 208 "О создании некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области", Уставом, 14.11.2013 создана Некоммерческая организация Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области, осуществляющая деятельность в качестве регионального оператора, направленная на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (МКД), расположенных на территории Кемеровской области, а также на реализацию иных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ 14.11.2013.

Согласно ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Частью 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Собственники помещений МКД по адресу: <адрес> формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества МКД Кемеровской области – Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672, периоды проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в спорном многоквартирном доме запланирован на 2033 – 2035, 2036 – 2038, 2042 – 2044, 2066 – 2068 годы.

Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества с МКД утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.06.2014 № 224.

В перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса, на 2026 - 2028 годы, согласно "Краткосрочному плану реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2026 - 2028 годы Новокузнецкого городского округа", утвержденному постановлением администрации города Новокузнецка от 28.03.2025 N 79 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2026 - 2028 годы Новокузнецкого городского округа" многоквартирный дом <адрес> не вошел.

Письмом Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка от 09.07.2025 № 09/07/07 просил НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» предоставить информацию: поступали ли в адрес регионального оператора документы о переносе срока капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес>; об уровне исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в указанном многоквартирном доме; о том, когда будет установлен размер предельной стоимости на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, противопожарного водопровода.

Учитывая, что НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» является ответственным лицом за организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта и краткосрочными планами ее реализации, соответственно, вынесенным решением затрагиваются их права и законные интересы, однако судом первой инстанции НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» не был привлечен к участию в деле, судебная коллегия считает необходимым привлечь указанную организацию к участию в деле в качестве третьего лица.

В нарушение приведенных норм гражданского процессуального законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, судом первой инстанции не был разрешен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса».

В этой связи судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда определением от 23.12.2025 на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от 22.01.2026 судебной коллегией было удовлетворено ходатайство истца, НО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса был привлечен к делу в качестве соответчика, его статус с третьего лица изменен, а также было принято к производству уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит суд обязать ответчиков включить работы по капитальному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода многоквартирного дома по <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы на 2027 год, и в установленном порядке выполнить действия по направлению плана в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса Кузбасса для внесения изменений в краткосрочный план для утверждения Правительством Кемеровской области.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец ФИО2 является собственником квартиры № в многоквартирном доме по <адрес>.

Согласно региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014-2043 годы, ближайший капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> запланирован на 2033-2035 год.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области в адрес ООО УК «Любимый город» было вынесено предписание от 15.04.2025, установлена необходимость проведения замены всего комплекса средств пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, системы дымоудаления и другие) (л.д. 21-23).

Как следует из протокола №1 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома <адрес>, проводимого в форме заочного голосования от 25.10.2024, собственниками принято решение об изменении вида работ, запланированного по региональной программе капитального ремонта на 2033 год на капитальный ремонт внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода. Принято решение о переносе срока выполнения работы по капитальному ремонту системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода на более ранний срок - на 2025 год (л.д. 7-20).

Данный протокол общего собрания направлен ООО «УК Любимый город» в адрес НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области» 11.11.2024 (л.д. 20).

В ответе Комитета ЖКХ от 18.11.2024, направленном в адрес директора ООО УК «Любимый город», указано, что согласно региональной программе по капитальному ремонту, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по <адрес> - 2033-2035гг., 2036-2038гг., 2042-2044гг., 2066-2088гг. Перенос срока проведения капитального ремонта в многоквартирном доме на более ранний возможен в случае наличия объема средств (лимитов), от взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, а также предоставления полного пакета документа (л.д. 24-26).

Как следует из документов, представленных в судебном заседании 22.01.2026, 14.01.2026 ООО УК Любимый город вновь обратилось к замглавы города по жилищно-коммунальному хозяйству, председателю Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка с пакетом документов, направлено:

повторное заявление от 12.01.2026 об установлении необходимости проведения капитального ремонта внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода МКД по <адрес>;

акт от 23.12.2025 ООО УК Любимый город о производстве осмотра АПС и СОУЭ, согласно которому выявлена неисправность блока управления системами АПС СОУЭ, вентиляторами дымоудаления и подпора воздуха, насосной станцией пожаротушения, поэтажными клапанами дымоудаления; истек срок эксплуатации пожарных извещателей, на этажах разукомплектованы пожарные шкафы, частично пожарные шкафы отсутствуют, частично повреждены датчики;

справка НО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса от 30.12.2025, согласно которой по состоянию на 29.12.2025 уровень исполнения собственниками помещений обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД по <адрес> составляет 80,19%;

заключение ООО Сантехстроймонтаж № 136/16 от 13.01.2026 по результатам обследования внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода МКД по <адрес>, согласно выводам которого внутридомовая система дымоудаления и противопожарная автоматика, а также пожарный водопровод подлежат капитальному ремонту, стоимость проведения работ по капитальному ремонту системы дымоудаления и противопожарной автоматики, а также пожарного водопровода на дату составления заключения, согласно локального сметного расчета № ЛС-02-01-01 от 13.01.2026 – 4 268 220 руб.;

рабочая документация системы пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, автоматизация противопожарной защиты на МКД по <адрес>;

предписание от 13.02.2025;

протокол общего собрания от 25.10.2025.

Согласно ответу Министерства ЖК и ДК Кузбасса от 19.01.2026 на запрос Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка о принятии решения об утверждении предельной стоимости работ на выполнение работ и (или) оказание услуг по капительному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода, объекты капитального строительства, максимально точно отражающие технологическую специфику капительного ремонта, характерную для данного типа объектов, и выбранные из числа аналогичных объектов по принципу наиболее полного соответствия техническим характеристикам и условиям его территориального размещения, отсутствуют, нормативно-правовые акты, определяющие типологию многоквартирных домов и техническую политику на территории Кемеровской области – Кузбасса разрабатываются.

Согласно протоколу от 21.01.2026 комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в связи с тем, что уровень исполнения собственниками помещений обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД по <адрес> составляет 80,19%, то есть менее 90%, установленных Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 13.11.2017 № 593, комиссией рекомендовано управляющей организации ООО УК Любимый город провести работу с собственниками помещений в МКД о необходимости повышения уровня исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт. После предоставления справки от регионального оператора о достижении порога в 90% вопрос будет рассмотрен повторно.

Обращаясь с иском в суд, истец, руководствуясь положениями ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 13.11.2017 №593 «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме», Законом Кемеровской области от 26.12.2013 №141-ОЗ «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах», постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 06.06.2024 №224, ссылается на то, что имеется необходимость в капитальном ремонте внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики пожарного водопровода спорного многоквартирного дома ранее установленного региональной программой срока.

Возражая против заявленных требований, Администрация г. Новокузнецка, Комитет ЖКХ администрации г. Новокузнецка и НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» ссылаются на отсутствии у суда законных оснований для возложения на ответчиков обязанности по внесению изменений в краткосрочный план реализации региональной программы на 2027 год по проведению капитального ремонта дома.

Разрешая данный спор, судебная коллегия соглашается с позицией стороны ответчика и приходит к выводу о том, что возложение на ответчиков обязанности по внесению изменений в краткосрочный план реализации региональной программы на 2027 год по проведению капитального ремонта дома не основано на законе.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержанияпринадлежащего ему имущества.

Согласно статье 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества № 491,установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава,конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

Обязанность по осуществлению содержания и текущего ремонта общегоимущества собственников помещений в многоквартирном доме лежит на управляющей организации в силу ст. 162 ЖК РФ.

Обязанность внесения взносов на капитальный ремонт общего имущества вмногоквартирном доме возложена на собственника помещения в многоквартирномдоме в силу ч. 1 с. 169 ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 170 ЖК РФ, собственники помещениймногоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Согласно ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, обязанностью регионального оператора являетсяобеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Понятие региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также порядок внесения в неё изменений регулируется ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.168 ЖК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.168 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено.

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах Кемеровской области-Кузбасса, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 периоды проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> запланированы на 2033-2035гг., 2036-2038гг., 2042-2044гг., 2066-2088гг.

Возможность внесения изменений в региональную программу капитального ремонта предусмотрена ч.4 ст.168 ЖК РФ, согласно которой внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем один раз в год (ч.5 ст.168 ЖК РФ), при этом порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта, внесения изменений в нее, требования к такой программе, порядок предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки такой программы, внесения изменений в нее, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (ч.6 ст.168 ЖК РФ).

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 13.11.2017 N 593 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее- Порядок №593).

В соответствии с п.3 Порядка №593 органы местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области решением местной администрации создают комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - комиссия), утверждают порядок их деятельности.

В соответствии с п.6.3, 6.4 Порядка №593 настоящий порядок применяется в случаях актуализации региональной программы, формирования краткосрочных планов реализации региональной программы.

В соответствии с п.8 Порядка №593 инициатором рассмотрения вопроса об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме среди прочих могут являться: организации, осуществляющие управление многоквартирным домом или оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в многоквартирном доме (лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме) (далее - заявитель).

Заявители в случаях, предусмотренных подпунктами 6.2, 6.3, 6.4 пункта 6 настоящего Порядка, дополнительно с заявлением представляют следующие документы:

акт (акты) проверки технического состояния общего имущества в многоквартирном доме;

заключение организации, имеющей свидетельство о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, с оценкой и описанием дефектов и повреждений в формулировках признаков физического износа конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома (далее - заключение специализированной организации);

заявления, письма, жалобы граждан или иных заинтересованных лиц о состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Заявители в случаях, предусмотренных подпунктами 6.3, 6.4 пункта 6 настоящего Порядка, дополнительно с вышеперечисленными представляют следующие документы:

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение собственников помещений такого дома об обращении в уполномоченный орган с заявлением о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в этом доме в более ранние сроки;

справку, выданную региональным оператором или владельцем специального счета, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, подтверждающую, что уровень исполнения собственниками помещений в многоквартирном доме, в отношении которого устанавливается необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в более ранние сроки, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляет не ниже 80 процентов.

В соответствии с п.9,10 Порядка №593 документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, являются источниками получения комиссией и департаментом информации, необходимой для целей установления необходимости проведения капитального ремонта, и представляются заявителями в орган местного самоуправления, на территории которого располагается многоквартирный дом, на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления.

Орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления передает в комиссию поступившее заявление с приложенными документами, после чего в течение 20 рабочих дней с даты регистрации заявления осуществляет проверку информации, содержащейся в нем, и принимает одно из решений, указанных в пункте 14 настоящего Порядка.

Одним из таких решений является решение о необходимости внесения изменений в региональную программу, формирования и внесения изменений в краткосрочный план реализации региональной программы в связи с изменением сроков проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (п.14.5 Порядка №593), которое принимается в случае принятия собственниками многоквартирного дома решения о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома и наличии выводов комиссии о ненадлежащем (надлежащем) техническом состоянии общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области-Кузбасса от 06.06.2014 № 224 «Об утверждении порядка утверждения краткосрочных плановреализации региональной программы капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах» утвержден Порядок утверждения краткосрочных плановреализации региональной программы капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка краткосрочные планы утверждаются вцелях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа), конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 4-2 предусмотрено, что краткосрочные планы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете,счетах регионального оператора в пределах одного муниципального образования, неиспользованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступленийвзносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в пределах одногомуниципального образования в текущем году с учетом требований, установленныхстатьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 11 ЗаконаКемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "О капитальном ремонте общегоимущества в многоквартирных домах";

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровнясобираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах региональногооператора в пределах одного муниципального образования с учетом требований,установленных статьей 11 Закона Кемеровской области от 26.12.2013 N 141-ОЗ "Окапитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах";

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, капитального ремонтамногоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Вопрос о включении определенного многоквартирного дома в краткосрочныйплан реализации региональной программы рассматривается в соответствии с вышеуказанным порядком, в котором четко прописаны условия и сроки, а также входит в полномочия органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с ч. 4.1. ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о проведении капитального ремонта в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, при условии, что на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования.

Досрочное проведение капитального ремонта по видам работ (услуг),включенных в региональную программу, возможно только за счет средств,сформированных за счет дополнительных взносов и (или) полученных из иныхисточников, не запрещенных законодательством (доходы от использования общегоимущества в многоквартирном доме, кредиты банка или иные заемные средства,включая средства лиц, ответственных за содержание общего имущества).

Проанализировав обстоятельства дела, письменные материалы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не доказано соблюдение процедуры, сопутствующей в соответствии с действующим законодательством, досрочному капитальному ремонту многоквартирных домов.

Исходя из совокупности приведенных нормативных положений жилищного законодательства, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об изменении вида проводимых работ при капитальном ремонте общего имущества дома в рамках региональной программы является тем документов, на основании которого комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, созданная органом местного самоуправления, может принять решение о внесении изменений в региональную программу.

Вместе с тем, региональным законодательством в данном случае установлен порядок и соответствующая административная процедура по внесению изменений в региональную программу, которая включает в себя подачу заявления уполномоченным лицом, приложение к заявлению необходимых и указанных в п.8 Порядка №593 документов, к которым относится не только протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, но и заключение организации по поводу технического состояния дома, акт проверки технического состояния общего имущества в многоквартирном доме, заявления, письма, жалобы граждан или иных заинтересованных лиц о состоянии общего имущества многоквартирного дома, а также справка, выданная региональным оператором или владельцем специального счета, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, подтверждающую, что уровень исполнения собственниками помещений в многоквартирном доме, в отношении которого устанавливается необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в более ранние сроки, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме составляет не ниже 90 процентов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что только 14.01.2026 управляющая компания ООО «УК Любимый город» обратилась в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме администрации г.Новокузнецка с заявлением об изменении вида работ при проведении капитального ремонта многоквартирного дома по <адрес> в рамках региональной программы, к заявлению был приложен указанный в п.8 Порядка №593 перечень необходимых документов.

Вместе с тем, как уже было указано выше, согласно протоколу от 21.01.2026 комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в связи с тем, что уровень исполнения собственниками помещений обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД по <адрес> составляет 80,19%, то есть менее 90%, установленных Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 13.11.2017 № 593, комиссией рекомендовано управляющей организации ООО УК Любимый город провести работу с собственниками помещений в МКД о необходимости повышения уровня исполнения обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт. После предоставления справки от регионального оператора о достижении порога в 90% вопрос будет рассмотрен повторно.

Как следует из справки НО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса от 30.12.2025, по состоянию на 29.12.2025 уровень исполнения собственниками помещений обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в МКД по <адрес> составляет 80,19%, что ниже установленных законом 90%.

Судебная коллегия обращает внимание истца на то, что суд не может подменять собой уполномоченный на осуществление действий по внесению изменений в региональную программу орган в обход установленных региональным законом административной процедуры внесения таких изменений.

Кроме того, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.05.2024 № 271 «Об определении услуг и (или) работ по капитальному ремонтуобщего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которыхфинансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформированисходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт» перечень услуг и(или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которыхсформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт,установленный частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации,дополнен, в том числе, капитальным ремонтом внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода.

В настоящее время предельная стоимость ремонта внутридомовыхинженерных систем дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарноговодопровода постановлением № 225 не определена.

Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода в многоквартирных домах Кемеровской области – Кузбасса ранее не проводился.

Как было указано выше, согласно ответу Министерства ЖК и ДК Кузбасса от 19.01.2026 на запрос Комитета ЖКХ администрации г. Новокузнецка о принятии решения об утверждении предельной стоимости работ на выполнение работ и (или) оказание услуг по капительному ремонту внутридомовой системы дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода, объекты капитального строительства, максимально точно отражающие технологическую специфику капительного ремонта, характерную для данного типа объектов, и выбранные из числа аналогичных объектов по принципу наиболее полного соответствия техническим характеристикам и условиям его территориального размещения, отсутствуют, нормативно-правовые акты, определяющие типологию многоквартирных домов и техническую политику на территории Кемеровской области – Кузбасса разрабатываются.

Поэтому до внесения изменений в постановление № 225 в частиустановления размера предельной стоимости ремонта внутридомовых инженерныхсистем дымоудаления и противопожарной автоматики, пожарного водопровода,стоимость таких работ рекомендуется определять в соответствии с разработаннойпроектной документацией.

В то же время, собрание собственников помещений в МКД по определениюработ по разработке проектной документации на проведение работ по оборудованиюдома автоматической установкой пожарной сигнализации и система оповещения иуправления эвакуацией людей при пожаре в порядке ч. 2 ст. 189 ЖК РФ непроводилось.

В связи с изложенным, у судебной коллегии отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Отказ в удовлетворении настоящего иска не препятствует уполномоченным Порядком №593 заявителям, а также истцу, в случае наделения его такими полномочиями, обратиться в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме администрации г.Новокузнецка с заявлением о внесении изменений в региональную программу в установленном законом порядке с приложением всех необходимых документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 апреля 2025 года отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г. Новокузнецка, Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка, НО Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса о понуждении к совершению действий отказать в полном объеме.

Председательствующий Л.А. Молчанова

Судьи: С.А. Калашникова

Я.Я. Тютюник

Мотивированное определение изготовлено 23.01.2026.