Решение № 12-132/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 12-132/2024

.

.

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2024 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бурыкина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 12-132/2024 по жалобе должностного лица – директора Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 01.07.2024 о привлечении должностного лица – директора Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

27.06.2024 постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области должностное лицо – директор Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, с назначение наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1 обратился Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указал, что администрацией г.о. Новокуйбышевск 22.12.2022 года для МАУ «ЦОЗИ» утверждено муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025гг. Между Администрацией и МАУ «ЦОЗИ» также заключено соглашение от 28.12.2022 года № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Согласно ч. 2 разд. 1 муниципального задания, по муниципальной услуге «Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц» для МАУ «ЦОЗИ» утверждены значения показателя в объеме 49 800 машино-часов работы автомобилей в отчете МАУ «ЦОЗИ» об исполнении муниципального задания от 09.01.2024 года № 4, фактическое значение данного показателя составило 49 800 машино-часов, что соответствует 100 % от утвержденного показателя. Отметил, что ему вменяется невыполнение муниципального задания в части транспортного обслуживания должностных лиц, а именно: по данным табеля учета рабочего времени водителей МАУ «ЦОЗИ», количество отработанных часов составляет 40 060 маш/час. (при условии восьмичасового рабочего дня). Однако, необходимо учитывать, что фактически водители обслуживают должностных лиц Администрации, у которых рабочий день не нормирован, а также существует необходимость привлечения водителей в выходные и праздничные дни в., целях проведения городских мероприятий и т.п. В связи с отсутствием и нехваткой профессиональных водителей соответствующего класса (б/л, вакансии), работа в неурочное время была выполнена сотрудниками отдела автотранспорта меньшим количеством водителей и оплачена в виде премии и стимулирующими выплатами за особо важные и сложные задания, согласно служебным заявкам на автотранспорт с указанием времени. Исходя из путевых листов, фактически количество маш/час соответствует заявленным показателям в отчете МАУ «ЦОЗИ» по муниципальному заданию. Следовательно, нарушение в данной части отсутствует. Кроме того, ему вменяется невыполнение муниципального задания в части содержания (эксплуатации) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, а именно: согласно ч. 2 разд. 2 муниципального задания, по муниципальной услуге «Содержание (эксплуатации имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности утверждены значения показателя в объеме эксплуатируемая площадь: в т.ч. зданий, прилегающей территории 15 939,3 кв. (из них 13 124.3 кв.м,- площадь зданий, 2 815 кв.м - площадь прилегающей территории). В отчете МАУ «ЦОЗИ» об исполнении муниципального задания от 09.01.2024 года № 4, фактическое значение данного показателя составило 15 939,3 кв.м., что соответствует 100 % от утвержденного показателя. Согласно составленному в отношении него протоколу фактическое выполнение данного показателя составило 12 110, 7 кв.м., что на 3 828,6 кв.м, меньше, чем утверждено муниципальным заданием, а также превышает допустимое отклонение (от 0 до 5%, т.е., не более 796,97 кв.м.) на 3 031,64 кв.м. При этом, в Протоколе не содержится информация, на основании чего площадь уменьшилась. По данным бухгалтерского учета (оборотно-сальдовые ведомости), на 01.01.2023 года на балансе МАУ «ЦОЗИ» числятся 55 объектов зданий и сооружений, общей площадью 12 924,8 кв.м. В то же время, в сентябре 2023 года в оперативное управление МАУ «ЦОЗИ» было передано помещение, в результате, по состоянию на 31.12.2023 года количество объектов доставило 57, обслуживаемая площадь которых составила 13 433,5 кв.м. Данные объекты переданы Администрацией МАУ «ЦОЗИ» на основании распоряжений г.о. Новокуйбышевск. Здания, переданные Администрацией в оперативное управление МАУ «ЦОЗИ» числятся на балансе МАУ «ЦОЗИ» и отражены в муниципальном задании. Содержание (эксплуатация) указанного имущества соответствует целям МАУ «ЦОЗИ», следовательно, нарушение в данной части отсутствует. В связи с этим, считает, что оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ, не имеется. На основании вышеизложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 67 Судебного района г.Новокуйбышевск от 07.06.2024 года по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен.

Инспектор контрольно – счетной палаты г.о. Новокуйбышевск ФИО2, аудитор контрольно-счетной палаты г.о. Новокуйбышевск ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, указав, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, допросив явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской) Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается (пункт 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

В силу пункта1 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Распоряжением и.о. заместителя главы городского округа Новокуйбышевск - руководителя аппарата ФИО4 от 22.02.2023 года <№> (Распоряжением заместителя главы городского округа Новокуйбышевск руководителя аппарата ФИО5 от 09.02.2024 года <№>), выписке из ЕГРЮЛ, ФИО1 назначен на должность директора Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» (МАУ «ЦОЗИ»).

Согласно Уставу МАУ «ЦОЗИ» целями деятельности Учреждения является: обеспечение и выполнение задач по эвакуации зданий, помещений, занимаемых администрацией городского округа, ее структурными подразделениями, отраслевыми органами, подведомственными им учреждениями. Думой городского округа, а также по хозяйственному обслуживанию помещений в указанных зданиях, и другие виды работ, обеспечивающие техническое функционирование, расположенных в зданиях, служб (п.2.1).

Пунктом 5.1 Устава предусмотрено, что администрация г.о. Новокуйбышевск формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными настоящим уставом к основным. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Согласно разделу 6 Устава, директор МАУ «ЦОЗИ» осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения и подотчетен Учредителю. Директор Учреждения действует на основании и в соответствии с трудовым договором и настоящим Уставом. Директор Учреждения руководит деятельностью Учреждения на основе единоначалия и несет персональную ответственность за ее результаты. Директор Учреждения несет ответственность за состояние бухгалтерского учета, своевременность и полноту предоставления отчетности, в том числе бухгалтерской и статистической, по установленным формам Учредителю.

Так, в ходе проведения Контрольно-счетной палатой г.о. Новокуйбышевск контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» (МАУ «ЦОЗИ») за 2023 год, в том числе закупки согласно требований федерального закона от 18.07.2011 года №223-Ф3», дата проведения контрольного мероприятия с 04.03.2024 года по 25.04.2024 года, установлено нарушение, в части не выполнения показателей характеризующих объем выполненных муниципальных работ по муниципальному заданию: 1.Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц; 2. Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск от 30.12.2016 года № 3346 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание - муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Новокуйбышевск и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания" (с изменениями), утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Новокуйбышевск и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (далее - Положение).

В соответствии с вышеуказанным Положением администрацией г.о. Новокуйбышевск 22.12.2022г. для МАУ «ЦОЗИ» утверждено муниципальное задание на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы, утвержденное и.о. Заместителем главы городского округа - Руководителем аппарата - ФИО4 и согласовано с заместителем главы городского округа по финансам и экономическому развитию - ФИО6

Между администрацией г.о. Новокуйбышевск и МАУ «ЦОЗИ» заключено Соглашение от 28.12.2022 года №1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Сумма субсидии составила 76 715 тыс. рублей. В течение 2023 года в Соглашение №1 от 28.12.2022 года дважды вносились изменения, объем субсидии в результате которых увеличен, а именно: - дополнительное соглашение от 30.12.2022 года №01, сумма субсидии составила 79 145 тыс. рублей; - дополнительным соглашением от 20.07.2023 года №02, сумма субсидии составила 80 626 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Соглашения №1 от 28.12.2022 года установлена обязанность МАУ «ЦОЗИ» на использование субсидии в целях оказания муниципальных работ (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

Согласно части 2 раздела №1 муниципального задания от 22.12.2022 года по муниципальной услуге «Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц» для МАУ «ЦОЗИ» утверждены значения показателя в объеме 49 800 машино-часов работы автомобилей. Согласно отчету об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг МАУ "ЦОЗИ" от 09.01.2024 года фактическое значение за отчетный финансовый год по муниципальной работе "Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц" составило 49 800 машино-часов работы автомобилей или 100 % от утвержденного показателя.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой г.о. Новокуйбышевск также установлено, что фактическое выполнение показателя объема муниципальной работы «Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц» составило 40 060 машино-часов работы автомобилей, что на 9 740 машино-часов работы автомобилей меньше, чем утверждено муниципальным заданием, а так же превышает допустимое отклонение (по муниципальному заданию МАУ «ЦОЗИ» на 2023 год, допустимое отклонение по данной работе составляет от 0 до 5%, то есть не более 2 490 машино-часов) на 7 250 машино-часов работы автомобилей. Фактический данные рассчитаны на основании "табеля учета рабочего времени водителей МАУ «ЦОЗИ» за 2023 год.

За 2023 год МАУ «ЦОЗИ» невыполнение муниципального задания составило 9 740 машино-часов работы автомобилей.

Согласно части 2 раздела №2 муниципального задания от 22.12.2022 года по муниципальной услуге «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» для МАУ «ЦОЗИ» утверждены значения показателя объема муниципальной работы на 22.12.2022 года в объеме: Эксплуатируемая площадь: в том числе зданий, прилегающей территории 15 939,3 кв.м. (13 124,3 кв.м. - площадь зданий, 2 815 кв.м. - площадь прилегающей территории).

Согласно отчету об исполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг МАУ "ЦОЗИ" от 09.01.2024 года фактическое значение за отчетный финансовый год по муниципальной работе «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» составило 15 939,3 кв.м. (13 124,3 кв.м. - площадь зданий, 2815 кв.м. - площадь прилегающей территории) или 100 % от утвержденного показателя.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой г.о. Новокуйбышевск установлено, что фактическое выполнение показателя объема муниципальной работы «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности» составило 12 110,7 кв.м., что на 3 828,6 кв.м, меньше чем утверждено муниципальным заданием, а также превышает допустимое отклонение (по муниципальному заданию МАУ «ЦОЗИ» на 2023 год, допустимое отклонение по данной работе составляет от 0 до 5%, то есть не более 796,97 кв.м.) на 3031,64 кв.м. Фактические данные рассчитаны на основании оборотных ведомостей по нежилым помещениям находящихся в оперативном управлении МАУ «ЦОЗИ». Таким образом, за 2023 год МАУ «ЦОЗИ» не выполнило муниципальное задание на 3 828,6 кв.м.

Согласно ч. 6 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Таким образом, директор МАУ «ЦОЗИ» ФИО1 не обеспечил достижение показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых работ: «Организация и Осуществление транспортного обслуживания должностных лиц», и «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности», что явилось невыполнением муниципального задания, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ подтверждается: протоколом №1 об административном правонарушении от 21.05.2024 года, приказом №1 от 15.01.2024 года председателя контрольно-счетной палаты г.о. Новокуйбышевск, Планом работы контрольно-счетной палаты г.о. Новокуйбышевск наг 2024 год, удостоверением №5 на право проведения контрольного мероприятия от 29.02.2024 года, распоряжением №5-р на проведение контрольного мероприятия от 29.02.2024 года, удостоверением №7 на право проведения контрольного мероприятия от 08.04.2024 года, распоряжением №7-р на проведение контрольного мероприятия от 08.04.2024 года, актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МАУ «ЦОЗИ» за 2023 год» от 25.04.2024 года, согласно которому помимо не обеспечения достижения показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых работ: «Организация и осуществление транспортного обслуживания должностных лиц», и «Содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности», выявлено еще пятнадцать нарушений в показателях работы МАУ «ЦОЗИ», заключением контрольно-счетной палаты г.о. Новокуйбышевск на пояснения и замечания директора МАУ «ЦОЗИ» от 27.05.2024 года №1, Уставом МАУ «ЦОЗИ», муниципальным заданием № 1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годы, соглашением №1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 28.12.2022 года, и иными материалами.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии директора Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5-1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Довод заявителя о том, что оснований для привлечения директора Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1 к административной ответственности не имеется, поскольку исходя из путевых листов, фактически количество маш/мест соответствует заявленным показателям и отчете МАУ «ЦОЗИ» по муниципальному заданию, а также, что все здания, переданные администрацией в оперативное управление МАУ «ЦОЗИ», числятся на балансе МАУ «ЦОЗИ», и отражены в муниципальном задании, все помещения используются по назначению, в том числе подведомственными учреждениями и для их нужд, содержание указанного имущества соответствует целям МАУ «ЦОЗИ», являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Постановление о привлечении должностного лица – директора Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей соблюден.

Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется, наказание назначено в рамках санкции ст. 15.15.14 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 27.06.2024 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора Муниципального автономного учреждения «Центр обслуживания зданий и имущества» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: /подпись/ ФИО7