Решение № 2А-1845/2019 2А-1845/2019~М-1620/2019 М-1620/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-1845/2019

Дело №2а-1845/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Рощиной В.С.

при секретаре Мелащенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам: отделу №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия), об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, сославшись на то, что он 05.03.2019 обратился в отделение №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области с целью замены водительского удостоверения от 04.03.2009 № со сроком действия до 04.03.2019 со всеми категориями «А», «В», «С», «D», «Е». В особых отметках водительского удостоверения указано «Особые отметки: № обмен АВСDЕ «Е к ВСD»». Категория «Е» определена как составы транспортных средств с тягачом, относящаяся к категориям «В», «С», «D». При выдаче нового водительского удостоверения от 05.03.2019 № ему открыты категории и подкатегории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «ВЕ», «М». Таким образом, с 05.03.2019 заявитель незаконно и необоснованно лишен сотрудниками (должностными лицами) МРЭО управлять транспортными средствами категорий и подкатегорий «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е». Каких-либо ограничений по здоровью согласно медицинскому заключению от 04.03.2019 серия № у заявителя не имелось и не имеется. Кроме того, заявитель 05.03.2019 также обращался в МРЭО для получения международного водительского удостоверения. В выданном удостоверении от 05.03.2019 № со сроком действия до 05.03.2022 также отсутствуют 4 категории и подкатегории «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е». Таким образом, действия сотрудников (должностных лиц) МРЭО являются незаконными и необоснованными, нарушающими его права, что противоречит Законам РФ и иным нормативным правовым актам. Административный истец в обоснование своих требований ссылается на п. п. 24, 33, 34 постановления Правительства от 15.12.1999 №1396. Согласно свидетельству, выданному министерством образования РФ ПУ-108 г. Батайск серия АА №, свидетельствующему о том, что заявитель обучался с 05.01.1999 по 26.01.1999 по программе водитель транспортного средства категории «Е». Кроме того, заявитель проходил обучение и сдавал соответствующие экзамены и по остальным категориям, что подтверждается свидетельствами о прохождении обучения. Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами и условия получения права на управление транспортными средствами, предусмотрены Законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ. Получив водительское удостоверение 05.03.1999, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «А», «В», «С», «D», «Е», заявитель также получил и право управления транспортными средствами, которые в настоящее время отнесены к 4 категориям и подкатегориям «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е». Действующее законодательство предусматривает, что при замене водительского удостоверения во вновь выдаваемом удостоверении проставляются отметки о наличии тех же разрешающих категорий, которые имелись в заменяемом удостоверении. Выданное новое водительское удостоверение не содержит отметок о наличии у него права управления транспортными средствами 4 категорий и подкатегорий «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е», ввиду чего ответчиком нарушены п. 31 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ от 24.10.2014 №1097 и п. 138 Административного регламента. Каких-либо исключений из этих Правил не установлено, новых актов, регламентирующих порядок открытия или ограничения в открытии категорий и/или подкатегорий при замене водительских удостоверений, не имеется, также как и нет нормативно-правовых актов, регламентирующих необходимость проходить переобучение водителей при замене водительских удостоверений для подтверждения категорий и подкатегорий. При истечении срока действия водительского удостоверения выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов. Административный истец в обоснование своей позиции также ссылается на судебную практику. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) сотрудников (должностных лиц) отделения №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по лишению ФИО1 права на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е»; обязать отделение №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области за свой счет выдать ФИО1 в установленный законом срок взамен выданных с нарушениями новое национальное и новое международное водительские удостоверения с указанием у него права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «ВЕ», «М», «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е».

В судебное заседание явились административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий по доверенности от 01.06.2019 № (срок 2 месяца), имеющий высшее юридическое образование (диплом от 21.06.2012 №), которые поддержали административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и в дополнительных пояснениях, просили суд административный иск удовлетворить.

Явившаяся в судебное заседание представитель административных ответчиков (отделение №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области также является структурным подразделением ГУ МВД России по Ростовской области) ФИО3, действующая по доверенности от 02.01.2019, представила суду письменные возражения с приложенными к нему документами в обоснование своей позиции, которые судом приобщены к материалам настоящего дела. Возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что на дату получения ФИО1 права на управление составами транспортных средств (категория "Е") – 06.03.1999 в силу действующего на тот момент законодательства ФИО1 должен был иметь стаж управления транспортными средствами категорий "В", "С", "Д" не менее 12 месяцев. По состоянию на 06.03.1999 стаж вождения не менее 12 месяцев имелся только на транспортные средства категории «В» - с 03.08.1996. Стаж управления транспортными средствами категории "С" и "Д", которые открыты 05.03.1999, на момент открытия категории «Е» (06.03.1999) составлял только один день. Таким образом, 06.03.1999 ФИО1 было предоставлено специальное право на управление составами транспортных средств категории «ВЕ». Право на управление составами транспортных средств категории «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е» у ФИО1 отсутствует. Должностные лица отделения №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право. Оспариваемые действия должностных лиц отделения №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области совершены с соблюдением установленного законом порядка, в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушают. На основании изложенного просила суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы административного истца, его представителя и представителя административных ответчиков, суд пришел к следующему.

Как установлено судом, согласно свидетельству серия № ФИО1 обучался с 16.10.1997 по 23.11.1997 по программе переподготовки водителя категории «В» на категорию «С».

Согласно свидетельству серия № ФИО1 обучался с 05.01.1999 по 05.03.1999 по программе водитель транспортных средств категории «Д».

Согласно свидетельству серия № ФИО1 обучался с 05.01.1999 по 26.01.1999 по программе водитель транспортных средств категории «Е».

04.03.2009 ФИО1 выдано водительское удостоверение № со сроком действия до 04.03.2019 с категориями «А», «В», «С», «D», «Е», в котором указано «Особые отметки: № обмен АВСDЕ «Е к ВСD»».

05.03.2019 ФИО1 обратился в Государственную инспекцию МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока действия.

В заявлении указано, что ГИБДД была осуществлена проверка указанных в заявлении данных и документов, приложенных к заявлению, а также решено заменить водительское удостоверение.

05.03.2019 ФИО1 выдано водительское удостоверение №, в котором указано, что открыты категории и подкатегории «А», «А1», «С», «С1», «D», «D1», «М» с 05.03.1999 до 05.03.2029,категории и подкатегории «В», «В1» с 03.08.1996 до 05.03.2029, категория «ВЕ» с 06.03.1999 до 05.03.2029.

Аналогичные категории и подкатегории открыты ФИО1 в международном водительском удостоверении №, сроком до 05.03.2022.

07.05.2019 на имя начальника отдела №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области было направлено две жалобы от 06.05.2019 № и от 07.05.2019 №.

Административный истец, посчитав, что действия (бездействие) сотрудников (должностных лиц) отделения №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по лишению ФИО1 права на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е», являются незаконными, нарушают его права, свободы и законные интересы, обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился 05.06.2019 с административным исковым заявлением в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с соблюдением установленного трехмесячного срока, а потому суд рассматривает дело по существу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. п. 4, 5, 6, 8 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Международное водительское удостоверение выдается на срок до трех лет, но не более чем на срок действия российского национального водительского удостоверения.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании п. 2 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется: составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Как следует из материалов дела, право на управление транспортными средствами категории "В" у ФИО1 возникло 03.08.1996, категории "С" и "Д" – 05.03.1999. При этом право на управление составами транспортных средств (категория "Е") у ФИО1 возникло 06.03.1999.

На дату 06.03.1999 действовала редакция Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 02.03.1999 с началом ее действия с 04.03.1999.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" указанной редакции право на управление транспортными средствами предоставляется: составами транспортных средств (категория "Е") - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Как следует из материалов дела, на момент открытия ФИО1 категории «Е» (06.03.1999) стаж вождения не менее 12 месяцев имелся только на транспортные средства категории «В» (с 03.08.1996). Стаж управления транспортными средствами категории "С" и "Д" составлял всего один день (с 05.03.1999 до 06.03.1999).

Учитывая изложенное, 06.03.1999 ФИО1 было законно предоставлено специальное право на управление составами транспортных средств категории «Е», как лицу, имеющему право на управление транспортными средствами категории "В", поскольку имелся стаж управления транспортным средством категории «В» не менее 12 месяцев.

При этом право на управление составами транспортных средств категории «Е», как лицу, имеющему право на управление транспортными средствами категории "С" и "Д", 06.03.1999 ФИО1 было предоставлено в нарушение норм действующего на тот момент законодательства, поскольку у него на 06.03.1999 не имелось стажа управления транспортным средством категории "С" и "Д" не менее 12 месяцев.

Таким образом, право на управление составами транспортных средств категории «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е» у ФИО1 отсутствует.

В связи с чем действия (бездействие) сотрудников (должностных лиц) отделения №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по не внесению в новые водительские удостоверения национального и международного образца ФИО1 прав на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е», являются законными.

Довод административного истца о том, что должностные лица обязаны были при замене водительского удостоверения во вновь выдаваемом удостоверении проставить отметки о наличии тех же разрешающих категорий, которые имелись в заменяемом удостоверении, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку действующим законодательством на должностное лицо до выдачи или замены водительского удостоверения возложена обязанность провести соответствующие проверки.

Так, в силу п. 139 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20.10.2015 N 995, после проверки полноты и достоверности сведений, внесенных в водительское удостоверение, должностное лицо вносит сведения о его выдаче в информационные системы Госавтоинспекции и реестр выдачи водительских удостоверений.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица после проведения проверки обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у ФИО1 имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

Довод административного истца о том, что в водительском удостоверении от 04.03.2009 № со сроком действия до 04.03.2019 имелись категории «А», «В», «С», «D», «Е», в особых отметках водительского удостоверения указано «Особые отметки: № обмен АВСDЕ «Е к ВСD»», с учетом вышеизложенного не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий (бездействия) сотрудников (должностных лиц) отделения №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, поскольку данное обстоятельство не подтверждает наличие у ФИО1 права на управление транспортными средствами, которые относятся к категориям и подкатегориям «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е».

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая изложенное, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми законными действиями (бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав, свобод и законных интересов, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, а административным истцом не доказано.

Таким образом, оспариваемые законные действия (бездействие) не нарушают права, свободы и законные интересы ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников (должностных лиц) отделения №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по лишению ФИО1 права на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е».

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании действий (бездействия) незаконными, то суд также отказывает в удовлетворении вторичного требования об обязании отделение №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области за свой счет выдать ФИО1 в установленный законом срок взамен выданных с нарушениями новое национальное и новое международное водительские удостоверения с указанием у него права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «ВЕ», «М», «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е».

В связи с чем в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд в резолютивной части решения не указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 178 КАС РФ, п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов, резолютивная часть решения суда должна содержать: указание на распределение судебных расходов.

В соответствии с п. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При подаче административного искового заявления в суд административным истцом в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ была уплачена государственная пошлина по чеку-ордеру от 04.06.2019 в размере 300 руб., которую суд относит на административного истца.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административным ответчикам: отделу №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников (должностных лиц) отделения №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области по лишению ФИО1 права на управление транспортными средствами категорий и подкатегорий «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е»; об обязании отделение №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области за свой счет выдать ФИО1 в установленный законом срок взамен выданных с нарушениями новое национальное и новое международное водительские удостоверения с указанием у него права управления транспортными средствами категорий и подкатегорий «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «ВЕ», «М», «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15.07.2019.

Судья В.С.Рощина