Решение № 2-90/2020 2-90/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2-90/2020

Дело № 2-90/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 06 мая 2020 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Исламовой Е.Н., при секретаре Бизевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации Красногорского района Алтайского края, предоставить ему в собственность за его кадастровую стоимость без проведения торгов, земельный участок, площадью 2267 кв.м., расположенного по адресу: в 5,2 км., от <адрес>, кадастровый №, возложить на <адрес> осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что ему был предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (пчеловодство) земельный участок, находящийся по адресу: 5,2 км., от <адрес>, кадастровый №, общей площадью 2267 кв.м.

01.09.2019 года он обратился к Администрации района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, находящегося у него на правах аренды, в соответствии с действующим законодательством, т.е. выкупить данный земельный участок по его кадастровой стоимости, без проведения торгов. Однако, на данное заявление ему было отказано, со ссылкой на ст. 1 Закона Алтайского края от 14.03.2003 года № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

06.09.2019 года он повторно обратился в Администрацию района с аналогичным заявлением, на что был получен ответ непонятного содержания, который истец считает очередным отказом.

С данным отказом он не согласен, полагает его незаконным и нарушающим его права, поскольку вопрос предоставления в собственность ему земельного участка должен решаться в соответствии нормами Земельного кодекса РФ, поскольку к возникшим правоотношениям не может применяться ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. № 101-ФЗ и Закон Алтайского края от 14.03.2003г. № 8-ЗС «О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

Указанные правоотношения должны определяться Земельным кодексом РФ, который не содержит каких-либо ограничений и запретов на предоставление в собственность земельных участков, относящихся к категории земель для сельскохозяйственного назначения. Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

В преамбуле Закона АК № 8-ЗС указано, что его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется земельным кодексом РФ.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня, истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Кроме того, ссылаясь на ст. 421 и 445 Гражданского кодекса РФ, полагает, что поскольку ответчик уклоняется от заключения договора, истец вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить такой договор.

В соответствии с абз 3 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Руководствуясь указанными разъяснениями Верховного суда РФ, суд рассмотрел настоящее гражданское дело по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика – Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление указала, на то, что в соответствии со ст.1 Закона Алтайского края от 14.03.2003г. № 8-ЗС « О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 01 января 2052 года. Законом Алтайского края от 04.03.2015г. № 16-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» внесены изменения в Закон Алтайского края № 8-ЗС, преамбула указанного Закона дополнена абзацем 2, в соответствии с которым действие указанного закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых, среди прочих, предусматривается ведение личного подсобного хозяйства. Действие Закона Алтайского края № 8-ЗС, в редакции Закона Алтайского края № 16-ЗС распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 марта 2015 года, тогда как правоотношения с ФИО1 возникли в момент заключения договора аренды, а именно 21.03.2014 года, в связи с чем преамбула Закона Алтайского края № 8-ЗС не может быть применена к указанным отношениям. В удовлетворении требований просили отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иной формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

На основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно абзацу 1 п. 4 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ,

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 624 Гражданского кодекса РФ в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 39.4. Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № 7 от 21.03.2014 года, заключенного между Администрацией Красногорского района Алтайского края и ФИО1, последнему передан в пользование на праве аренды на возмездной основе земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения), общей площадью 2267 кв.м., расположенный в 5,2 км на север от центральной части <адрес>.

Участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (пчеловодство), согласно Постановления Администрации района от 18.02.2014 года № 72 и от 21.03.2014 года № 139 (п. 1.3 договора).

Указанное в настоящем пункте описание цели использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенное использование», что подтверждается выпиской ЕГРН от 12.03.2020 года и копией межевого плана.

Договор аренды земельного участка заключен сроком на 20 лет, т.е. до 21.03.2034 года и, как следует из выписки из ЕГРН обременение в виде аренды в пользу ФИО1 зарегистрировано на период с 21.03.2014 года по 21.03.2034 года

01.04.2019 года ФИО1 обратился к главе Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании п.4 ст. 10 ФЗ № 101 и пп.9.п2 ст. 39.3 ЗК РФ, в чем ему 15.04.2019 года было отказано по тому основанию, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с момента, установленного законом субъекта РФ.

05.09.2019 года ФИО1 повторно обратился к главе Администрации района с аналогичным заявлением, на что 10.09.2019 года ему был направлен ответ о том, что по договору аренды от 21.03.2014 года № 7 земельного участка, общей площадью 2267 кв.м с кадастровым номером №, расположенный в 5,2 км на север от центральной части с. Калташ Красногорского района Алтайского края, необходимо провести вид разрешенного пользования в соответствие с фактическим использованием согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Указанные решения Администрации Красногорского района от 15.04.2019 года и 05.09.2019 года об отказе в передаче истцу земельного участка на праве собственности является незаконным по следующим основаниям.

Земельный участок, предоставленный истцу на праве аренды, отнесен к землям сельхозназначения для целей ведения личного подсобного хозяйства, что следует из кадастрового паспорта и выписки из ЕГРН.

Согласно ч.6,7 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, исключены из сферы действия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Законом Алтайского края от 04.03.2015 №16-ЗС внесены изменения преамбулу Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС «О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», касающиеся конкретизации распространения сферы действия данного закона.

Из преамбулы Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС следует, что действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства, то вопросы предоставления земельного участка в собственность регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Применительно к случаям приобретения участков без торгов, такие случаи установлены указанным выше подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Такое основание отказа истцу, с которым договор аренды земельного участка заключен до 2052 года, как заключение договора аренды до внесения изменений в законодательство, регламентирующее порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, в данной норме закона отсутствует.

В соответствии с положениями ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч.2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В договоре аренды, заключенным с ФИО1 отсутствуют основания, исключающие возможность приобретения арендатором в собственность без проведения торгов, переданного в аренду земельного участка.

Внесение изменений в Закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» Законом от 04.02.2015 №16-ЗС, которым ранее принятый закон приведен в соответствие с положениями ст.27 ЗК РФ, ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действующего с 2002 года, не влечет возникновение у истца впервые права на получение земельного участка в собственность, которое реализуется в соответствии со ст.39.3 ЗК РФ и не может быть поставлено в зависимость от даты заключения договора аренды земельного участка.

Ссылка Администрации Красногорского района на положения ст. 1 Закона Алтайского края 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" о предоставлении гражданам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с 1 января 2052 года, учитывая исключения, изложенные в Преамбуле закона и приведенные выше, основанием для отказа в предоставлении земли в собственность законной признана быть не может.

Таким образом, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований истца и возложении на ответчика обязанности по передаче в собственность арендованного земельного участка без проведения торгов, путем подготовки проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ суд считает возможным указать на цену предмета договора купли-продажи, не превышающую кадастровую стоимость.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ на Администрации района лежит обязанность осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Как следует из представленных суду документов Администрация района отказала истцу в продаже земельного участка, а, следовательно, и отказала в подготовке проекта соответствующего договора.

Согласно ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решения Администрации Красногорского района от 15.04.2019 года и 10.092.2019 года об отказе в передаче ФИО1 земельного участка, кадастровый №, на праве собственности признать незаконным.

Возложить на администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность по передаче в собственность ФИО1 земельного участка площадью 2267 кв.м., расположенного по адресу: в 5,2 км. на север от центральной части <адрес>, кадастровый №, без проведения торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей кадастровую стоимость.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Н. Исламова

.
.

.
.

.