Решение № 12-124/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-124/2020

Дело № 12-124/2020

УИД № 50RS0036-01-2020-000959-45


РЕШЕНИЕ

15 мая 2020 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием ФИО1, защитников Алексеевой Е.А. и Шишкина С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 от 27.01.2020 №2-258/2020, которым должностное лицо – <данные изъяты> ЮЛ1

ФИО1, <данные изъяты>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ФИО1 признана виновной в том, что, являясь <данные изъяты> ЮЛ1 – <данные изъяты>, 02.12.2019 утвердила и разместила на официальном сайте ЮЛ1 акты лесопатологического обследования от 02.12.2019, содержащие недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическим состоянии лесов.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обосновании жалобы указала, что дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие. Указала, что она не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копию постановления получила 22.01.2020 от своего руководства. Полагала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Отметила, что должностные лица департамента не проводят лесопатологические обследования лесов(ЛПО), не вносят сведения в акты ЛПО, так как это не входит в их полномочия. Указала, что ЛПО проводит специалист – лесопатолог, который, по ее мнению, должен нести ответственность за сведения, включаемые им в акты ЛПО. Полагала, что не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил об отложении или рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Неявка представителя госоргана не препятствует рассмотрению жалобы.

В судебном заседании ФИО1 и её защитники Алексеева Е.А. и Шишкин С.Е. доводы жалобы поддержали.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав привлекаемое лицо и защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, протокол об административном правонарушении от 16.01.2020 был составлен в отсутствие ФИО1, который, как указано в данном процессуальном документе, не явился на рассмотрение протокола. При этом сведений, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Согласно материалам дела, 17 декабря 2019 года консультантом отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по ЦФО составлено уведомление (извещение) № 7 о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, согласно которому составление протокола назначено на 25 декабря 2019 года на 10 час 00 мин.

Вместе с тем, протокол по делу об административном правонарушении составлен 16 января 2020 года в отсутствие привлекаемого лица. В материалах дела отсутствует информация о факте извещения ФИО1 на составление протокола в указанную дату.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении – 16 января 2020 года у должностного лица Департамента лесного хозяйства по ЦФО сведений о том, что ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ, не имелось.

Таким образом, при возбуждении дела были грубо нарушены положения статей 28.2 КоАП РФ, что не позволило ФИО1 в полной мере реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Между тем дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было принято должностным лицом Департамента лесного хозяйства по ЦФО к производству и рассмотрено по существу с вынесением постановления от 27.01.2020., что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду составления его с процессуальными нарушениями.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отдела контроля и анализа охраны и защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу ФИО2 от 27.01.2020 №2-258/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.5.2 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ЮЛ1 ФИО1 отменить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Т.П.Краснова