Решение № 12-338/2021 от 19 мая 2021 г. по делу № 12-338/2021

Дело № 12-338/2021


Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2021 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО1 на постановление судьи Корасноперекопского района Республики Крым от 31 марта 2021 года по делу № 5-154/2021,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Корасноперекопского района Республики Крым от 31.03.2021 года по делу № 5-154/2021 юридическое лицо <адрес> Республики Крым привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе глава Администрации ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, просит об его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что указанные в протоколе нарушения были устранены на следующий день; Администрация является бюджетным образованием и бюджет на 2021 год является дефицитным.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителя Администрации по доверенности ФИО2, жалобу поддержавшую; прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении <адрес> Республики Крым, явилось несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в соответствии с требованиями стандартов.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки, на проезжей части дорог категорий IA-III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV – не более 2 (4) см, на всех группах улиц – 5 см.

В соответствие с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 1, 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 12 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно ч. 7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах, полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от 19.01.2015 №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22-24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Крым от 30.07.2018 № 394-ЗРК «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Крым «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения»» за сельскими поселениями Республики Крым закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22-24, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании вышеуказанного, вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений Республики Крым и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен за органом местного самоуправления муниципального района.

Судьей первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе осуществления надзора за безопасностью дорожного движения отделением ГИБДД МО МВД России «Красноперекопский» на участках автомобильных дорог выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно:

- в <адрес> во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- в <адрес> во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- в <адрес>,- во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017; на <адрес> - во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017; подъезд от <адрес>, - во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017;

- в <адрес> - во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017; 000 км + 000 м - 000 км + 100 м (2-й участок), - во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. ФИО4 ФИО4 50597-2017; на <адрес> (вблизи МБОУ «Ильинский УВК», МБДОУ «Росток»), 000 км + 000 м - 000 км + 100 м, - во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ФИО450597-2017;

- в <адрес> 000 км + 000 м - 000 км + 489 м, - во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ФИО4 50597-2017;

- в <адрес> 000 км + 000 м - 000 км + 959 м, - во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2ФИО4 50597-2017;

- в <адрес> 000 км + 000 м - 000 км + 400 м, - во время снегопада и метели, на покрытии проезжей части допущено наличие рыхлого снега, толщина которого превышает предельно-допустимые нормы (на всех группах улиц – не более 5 см), в нарушении п. 8.2 ФИО4 50597-2017.

Указанное нарушение зафиксировано в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7).

<адрес> Республики Крым является лицом, ответственным за содержание указанных участков автодороги.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен компетентным лицом в соответствие с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № от ДД.ММ.ГГГГ, - и другими доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия <адрес> Республики Крым квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вид назначенного административного наказания мотивирован судьей районного суда и определен с учетом конкретных обстоятельств дела, назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, является минимальным в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за вмененное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Корасноперекопского района Республики Крым от 31.03.2021 года по делу № 5-154/2021 о привлечении юридического лица - <адрес> Республики Крым к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу главы Администрации ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко