Решение № 12-161/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-161/2017

К делу № 12-161/2017


РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 13 июля 2017 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев жалобу на постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении должностного лица – главы администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу поступила жалоба на постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении главы администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое он просит отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить в виду малозначительности совершенного проступка, либо в случае не возможности применения данной статьи, уменьшить ниже минимального размера назначенный административный штраф, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что обжалуемым постановлением он, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки государственным инспектором государственного земельного надзора Темрюкского МО ВФН А проводился осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в ходе осмотра было установлено, что на данном земельном участке были размещены твердые бытовые отходы, сброшенные неустановленными лицами. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении. Должностным лицом Новотаманского сельского поселения <адрес> до вынесения постановления об административном правонарушении было направлено в Темрюкский межрайонный отдел Россельхознадзора ходатайство с приложением подтверждающих документов, для рассмотрения вопроса о снижении административного штрафа по ч. 3.2-3.3 статьи 4.1, 2.9 КоАП РФ. Однако, в удовлетворении указанного ходатайства административным органом было отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих тяжелое финансовое и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности должностного лица. Вместе с тем, указанные документы направлялись в административный орган вместе с ходатайством. Кроме того, привлекаемым к ответственности должностным лицом предпринят ряд мер по недопущению нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Заявитель жалобы – глава администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, ФИО1, и его представитель ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, А, в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное в отношении главы администрации Новотаманского сельского поселения <адрес> ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения внеплановой выездной проверки государственным инспектором государственного земельного надзора Темрюкского МО ВФН А проводился осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. В ходе осмотра было установлено, что на данном земельном участке размещены твердые бытовые отходы, сброшенные не установленными лицами.

Таким образом, по мнению государственного инспектора, данный факт свидетельствует о том, что администрация Новотаманского сельского поселения <адрес> должным образом не выполняет своих обязанностей по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории сельского поселения, тем самым не выполняет установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данный факт является нарушением статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ доказана и подтверждается перечисленными выше доказательствами, а также иными доказательствами, собранными в рамках настоящего дела об административном правонарушении, а его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что земельный участок под размещение свалки был согласован всеми необходимыми для этого организациями, с выдачей соответствующих документов, а именно: управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> (заключение о размещении объекта от ДД.ММ.ГГГГ №); Госсанэпиднадзором в <адрес> (заключение по выбору земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ); главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по <адрес> (государственная экологическая экспертиза - заключение); выполнены инженерно-геологические условия (от ДД.ММ.ГГГГ №).

В сентябре 2015 года, силами администрации Новотаманского сельского поселения <адрес>, с привлечением сотрудников муниципального унитарного предприятия «ЖКХ-Бугаз» были проведены работы по ликвидации свалки размещения ТБО на данном земельном участке. Отходы на свалку в настоящее время не вывозятся. Для предотвращения несанкционированного вывоза отходов на эту территорию, были проведены работы по обкопке земельного участка по всему периметру, а также размещена информационная табличка о недопущении вывоза отходов гражданами и иными лицами. Мусор который обнаружен государственным инспектором земельного контроля Темрюкского МО ВФН А, в момент осмотра сброшен неустановленными гражданами, что свидетельствует не о плановом вывозе ТБО администрацией Новотаманского сельского поселения <адрес>, а о стихийных сбросах граждан. Какие-либо доказательства причинения ущерба земельному участку в результате несанкционированного размещения на нём отходов в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, полагает возможным изменить назначенное ФИО1 наказание с административного штрафа на предупреждение, так как правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. главы Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника Темрюкского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора от №, вынесенное в отношении главы Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Назаренко