Постановление № 5-6/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело № 5-6/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 февраля 2020 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

у с т а н о в и л :

16.01.2020 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО3 составлен протокол № 395 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе ФИО4, ФИО3 в ходе рассмотрения дела просят применить в отношении привлекаемого лица меру административного наказания в виде административного приостановления деятельности в продовольственном магазине «Парус» сроком на 90 суток, учитывая общественную значимость противоправного поведения, характер совершенного административного правонарушения, а также неоднократные предупреждения и привлечения к административной ответственности (должностного лица) в связи с нарушениями требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Защитник привлекаемого лица ИП ФИО2 – адвокат ЯРКА Ефимов В.А., действующий на основании ордера № 161 от 27.01.2020, поддержав изложенные в письменном объяснении доводы, просит прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Кроме того, в суде дополнил, что все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении (кроме пунктов, не соответствующих действительности), устранены, на днях должны поступить по заявке (заказам) необходимые для устранения выявленных нарушений материалы и оборудования.

Выслушав доводы и мнения участников процесса, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.12.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе ФИО2 (л.д. 31-36).

09.12.2019 в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе от гр.<И>, проживающей по адресу: <адрес>, поступило заявление от 05.12.2019, из которого следует, что последняя 30.11.2019 в магазине «Парус» приобрела селедку свежемороженую (2 шт.); при разделке в брюшной полости рыбы обнаружила черные вкрапления в виде горошин и зеленые блестящие точки зеленого цвета; просит провести проверку на наличие документов рыбной продукции, безопасности, отсутствие гельминтов (л.д. 30).

12.12.2019 определением главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО2 возбуждено дело по признакам нарушения ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 при транспортировании, хранении и реализации населению пищевой продукции, с проведением по делу административного расследования (л.д.10-13).

12.12.2019 года в 10:20 час. главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе в присутствии понятых, с участием представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО5 произведен осмотр помещения – продовольственного магазина «Парус», расположенного по адресу: <...>, о чем составлен протокол № 44 (л.д.14-16); в ходе осмотра применялась фотосъемка (л.д.38-53).

Лицом, осуществляющим эксплуатацию нежилого помещения по адресу: <...> «а» является индивидуальный предприниматель ФИО2

13.01.2020 года в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление о составлении протокола № 395 на 16.01.2020 (л.д. 17); уведомление получено продавцом м-на «Парус» <О> 15.01.2020 г.

16.01.2020 главным специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) в Мирнинском районе в отношении ИП ФИО2 составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе осмотра, при непосредственном обнаружении выявлены нарушения требований санитарного законодательства, законодательства о техническом регулировании, санитарных правил: СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011г. № 880, СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. Складское помещение для хранения пищевых продуктов и фасовки сахарных и мучных изделий является проходным, отсутствуют раковины с подводкой водопроводной воды, что является нарушением п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), согласно которому «Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными. В организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук».

2. В складском помещении, разрубочной, санитарно-бытовом помещении отсутствует система приточно-вытяжной с механическим побуждением вентиляции, что является нарушением пп. 4.2, 4.3 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому «Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой. Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли. Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли», «Оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, пыли, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения».

3. Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов выполнены не в полном объеме, на стенах имеются вертикальные трещины, не герметизированы места прохождения труб коммуникаций в складских помещениях и туалетной комнате, имеются щели и отверстия, частично отсутствует плинтус, что является нарушением п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», согласно которому «Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации», ст. 11, ст. 24, ст. 39 п. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.09.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 14 ч. 1 п. 3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», «Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых».

4. В помещениях фасовки, складе, мясном цехе обнаружены отверстия и деформации в стенах, потолочном покрытии (торговый зал, комната персонала), местами отделочный материал (водоэмульсионная краска) вздут и провисает, отмечаются трещины, что является нарушением п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», «При эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков».

5. На полу в торговом зале (рабочее место продавцов), коридоре, со стороны служебного входа отсутствует плитка, обнаружены множественные сколы плиточного покрытия до бетонного основания, что является нарушением п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01, в соответствии с которым «Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов».

6. В разрубочной (мясной цех) на осветительных приборах отсутствует защитная арматура, что является нарушением п. 4.8 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому «Светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов должны иметь защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт».

7. Разделочный инвентарь (ножи, доски) не имеет маркировки в соответствии с видом продукта, для которого используются. Данный факт является нарушением требований п. 8.5 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому для каждого вида продукта выделяются отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой, которые хранятся в соответствующих помещениях, отделах на специально отведенных местах.

8. Для сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов на территории магазина отсутствуют водонепроницаемые контейнеры с крышками, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому «В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые, конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными».

9. Не проводится контроль температурного режима хранения продуктов в торговом зале, отсутствуют средства измерения температуры и влажности, в том числе в охлаждаемых камерах отсутствуют термометры, что является грубым нарушением п.п. 6.2, 6.4, 7.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, согласно которому п. 6.2: все холодильные установки в организациях торговли оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов. Использование ртутных термометров для контроля работы холодильного оборудования не допускается. Охлаждаемые камеры рекомендуется оборудовать термореле и (или) системами автоматического регулирования и регистрации температурно-влажностного режима; п. 6.4: контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей; п. 7.5: хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

10. Не представлены журналы для записи и контроля температурного режима холодильного оборудования, что является нарушением статьи VIII п. 59 Технического регламента Евразийского экономического союза 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», согласно которому «холодильные камеры для хранения пищевой рыбной продукции оборудуются термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры воздуха в камере, а также средствами для записи температуры».

11. В торговом зале магазина размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов визуально не отделено от иных пищевых продуктов, отсутствует надпись «Продукты без заменителя молочного жира», что является нарушением п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55), согласно которому в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

12. В холодильных витринах магазина «Парус» выложены предназначенные для реализации потребителям пищевое сырье (рыба сырая, мясо свинины, говядины, мясо птицы), упакованное в полиэтиленовый пакет, на которых отсутствует дата изготовления, срок годности, условия хранения, место нахождения изготовителя, масса отвеса и другая информация о пищевом продукте. Указанные продукты были расфасованы из тары производителей и упакованы в полиэтиленовые пакеты работниками магазина без присутствия покупателей, в подсобном помещении магазина. Данные факты являются нарушением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС -022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881. Согласно п. 8.25 СП 2.3.6.1066-01 «Продовольственное сырье и пищевые продукты, признанные не соответствующими требованиям нормативной и технической документации, представляющие опасность для здоровья населения, снимаются с реализации. Решение о возможности их дальнейшего использования или уничтожения принимается в соответствии с Положением о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования или уничтожения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 40, ст.4610)». Согласно п. 6.1 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», «Руководители организаций, а также индивидуальные предприниматели обеспечивают: качество и безопасность мяса и мясной продукции в процессе ее производства и реализации в соответствии с требованиями технических регламентов; проведение профилактических дезинвазионных и дератизационных мероприятий на территориях животноводческих ферм и комплексов, боен, складов мясных продуктов, на предприятиях пищевой промышленности, общественного питания и организациях торговли продовольственными товарами и на других объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение; информирование медицинских, ветеринарных и охотоведческих организаций о случаях выявления гельминтозов, передающихся через мясо, среди диких и сельскохозяйственных животных, а также случаях заболевания людей».

13. Не были представлены сопроводительные документы (сертификаты, ветеринарные свидетельства, этикетки и т.д.) проверяемых продуктов питания, подтверждающие качество и безопасность для потребителей, что является нарушением п. 7.4 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому «Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов». Данный факт является нарушением п. 8.24 СП 1.3.6.1066-01, согласно которому «В организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции Российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов; непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных из сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, «тек», «бой», утиных и гусиных яиц; творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока и сливок с повышенной кислотностью (самоквас); консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.; загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов; дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья; домашнего приготовления; с истекшими сроками годности; нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации; в грязную тару покупателя и печатную макулатуру».

Согласно статье 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 881, каждая упакованная пищевая продукция должна иметь маркировочный ярлык, где должны быть указаны наименование, дата изготовления, срок годности, условия хранения, наименование, место нахождения изготовителя и другая информация о пищевом продукте. Вышеизложенные факты являются грубым нарушением требований п.п. 7,12 ст. 17, п. 1 ст. 10 Технического регламента TP ТС -021/2011, согласно которым при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

14. Швабры, ветошь, ведра не промаркированы, не имеют сигнального зонирования, хранятся в навалом, что является нарушением п. 10.6 СанПиН 2.3.6.1066-01, согласно которому «Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, пусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором».

15. В мясном цехе колода для разрубки мяса установлена на картонной бумаге (на полу), что является нарушением п. 6.3 СП 2.3.6.1066-01, из которого следует, что «Колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы очищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и остругивают».

16. Не представлен договор на проведение дезинфекции автотранспорта, что является нарушением п. 6 ст. 17 гл. III Технического регламента Таможенного Союза 021/11 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому «Грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза», а также является нарушением п. 101 гл. 9 TP ТС 034/13 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, в соответствии с которым «После окончания процесса перевозки транспортные средства и контейнеры подвергаются санитарной обработке (дезинфекции)», а также нарушением п. 11.10 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому «Транспортные средства, используемые для перевозки пищевых продуктов и продовольственного сырья, ежедневно подвергаются мойке с применением моющих средств и ежемесячно дезинфицируются средствами, разрешенными органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке».

17. В туалетной комнате персонал продовольственного магазина «Парус» на рабочем месте курит, принимает пищу в торговом зале, в комнате персонала установлено спальное место, в мясном цехе обнаружены кастрюли и тарелки с едой, что является нарушением п. 13.5 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому «Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте)».

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства нарушают требования п.п. 1, 2 ст. 19, п. 4 ст. 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, согласно которым хранение пищевых продуктов должно осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов.

Из содержания п. 4 ст. 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» следует, что в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Кроме того, в магазине «Парус» (ИП ФИО2) не соблюдаются требования к температурно-влажностному режиму, а также условия хранения пищевых продуктов. Для сохранения качества и безопасности пищевых продуктов требуются специальные температурные и иные режимы хранения, без наличия которых они подвергаются необратимым изменениям, приводящим к порче и риску для здоровья потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статей 11, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил и является обязательным для них. Несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (п. 9 ст. 1 Закона).

В ходе рассмотрения дела допустимыми доказательствами не опровергнуто, что ИП ФИО2 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Вина последнего в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: обращением гр. <И> от 05.12.2019, протоколом об административном правонарушении от 16.01.2020, протоколом осмотра помещения № 44 от 12.12.2019, фотоснимками с места осмотра и иными обстоятельствами, имеющими значение для разрешения данного дела.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и вины, получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. В опровержение установленного суду не представлены доказательства, в том числе свидетельствующие о принятии индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, прихожу к выводу о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушения требований СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» имеют потенциально опасный характер для жизни и здоровья населения.

Следует отметить, что правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, носит формальный характер, направлено на предотвращение возможных последствий и для привлечения к ответственности по данной статье не имеет значения факт наступления негативных последствий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в нанесении вреда отдельным гражданам. Оснований для отнесения совершенного лицом правонарушения к малозначительному не имеется, поскольку оно посягает на общественные отношения, регулируемые и охраняемые государством в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, а также обеспечения безопасности указанной продукции.

Доводы защитника Ефимова В.А. о невиновности ИП ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям достоверности и достаточности в соответствии с КоАП РФ.

Доводы защитника о нарушении процедуры привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности, о том, что фактически была проведена не административное расследование по факту поступившей жалобы, а комплексная выездная внеплановая проверка, при проведении проверки нарушены установленные законом требования к проведению проверок, а именно положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нахожу не состоятельными по следующим основаниям.

В силу прямого указания пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора) органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведения административного расследования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось заявление гражданки <И> от 05.12.2019 о том, что «в магазине «Парус» последняя приобрела селедку свежемороженую (2 шт.), при разделке которой в брюшной полости обнаружила черные вкрапления в виде горошин и зеленые блестящие точки зеленого цвета», просила провести проверку на наличие документов рыбной продукции, безопасности, отсутствие гельминтов, то есть соответствие продукта санитарным нормам и правилам.

Поскольку проверка доводов заявителя требовала проведения осмотров помещения магазина, истребования сведений, документов и объяснений, то в силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в рамках возбужденного производства было проведено административное расследование в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которая охватывается статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат документального подтверждения факта проведения административным органом, возбудившим административное производство, внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2, либо иных контрольных мероприятий.

При изложенных обстоятельствах, суд считает соответствующим требованиям действующего законодательства доводы представителей ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Мирнинском районе о том, что после назначения административного расследования осуществление должностным лицом любых процессуальных действий при проведении такого расследования должно соответствовать только требованиям КоАП РФ.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и оценивает их в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Основания для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности, а также применения административного наказания в виде штрафа отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенные и установленные по делу обстоятельства, общие правила назначения наказания, характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления торговой деятельности в продовольственном магазине «Парус», расположенном по адресу: <...>, сроком на 30 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: п/п

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) ФИО1