Решение № 12-1230/2025 12-131/2026 от 13 января 2026 г. по делу № 12-1230/2025

Дело № 12-131/2026


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2026 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. № от ДД.ММ.ГГГГ по факту привлечения должностного лица – министра образования Сахалинской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – министр образования Сахалинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представила в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку она не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Защитники Воробьева Л.С., Ходосова Н.В., Лендова С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Счетной палаты РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 132 Бюджетного кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года N 1642 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие образования", приложением №27 которой установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее Правила).

Условиями предоставления субсидии являются, в том числе заключение соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (подпункт «Б» пункта 11 Правил).

27 декабря 2022 года между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Сахалинской области (Субъект) заключено соглашение № 073-09-2023-430 (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Сахалинской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в образовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету Сахалинской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02 2 Е1 53050, вид расходов 523 в целях достижения результатов Федерального проекта «Современная школа» и результатов региональное проекта «Современная школа» на территории Сахалинской области, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года №1642 (пункт 1.1 Соглашения).

Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в перечень которых входит объект капитального строительства - общеобразовательная школа на 1260 мест по адресу: улица Комсомольская, город Южно-Сахалинск, Сахалинская область.

Перечисление субсидии из федерального бюджета в бюджет Сахалинской области осуществляется на единый счет бюджета Сахалинской области, открытый Министерству финансов Сахалинской области в Управлении Федерального казначейства по Сахалинской области (пункт 3.3 Соглашения).

Пунктом 4.3.3 Соглашения на Субъекта возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению.

Такими показателями в соответствии с приложением № 2 является создание 1 260 новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором.

Согласно пункту 4.3.5 Соглашения Субъект обязан обеспечивать представление в Министерство просвещения РФ в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в том числе отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемо частью.

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Министерство образования Сахалинской области.

Внесение в Соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленных значений результатов использования Субсидии, а также продление сроков исполнения обязательств предусмотренных настоящим Соглашением мероприятий, не допускается в течение всего срока его действия, за исключением случая изменения значений показателей (результатов федерального проекта «Современная школа» и дат их достижения) государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», а также в случае сокращения размера Субсидии (пункт 7.4 Соглашения).

В 2024 году изменения в значения результатов ФП «Современная школа» в части Сахалинской области не вносились. Объем субсидии бюджету Сахалинской области на 2024 год не сокращался.

Объем бюджетных ассигнований на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, составил 532 587,3 тыс. руб., из них средства федерального бюджета - 314 226,5 тыс. рублей (Приложение № 1 к соглашению от 27 апреля 2024 года № 073-09-2023-430 (в редакции соответствующих дополнительных соглашений).

Из материалов дела следует, что в период с 05 марта 2025 года по 10 апреля 2025 года Счетной палатой РФ проведена проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 года в Министерстве просвещения Российской Федерации.

По результатам проверки, по итогам выборочного анализа размещенных в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о достижении по итогам 2024 года значений результатов использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках соглашений с высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации установлено не достижение в Сахалинской области значения результата использования субсидии на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором.

Так, в нарушение Соглашения № 073-09-2023-430 достижение установленного значения результата использования субсидии, предоставленной бюджету Сахалинской области в общем объеме 314 226,5 тыс. рублей на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором в объеме 1 единицы по состоянию на 31 декабря 2024 года, не обеспечено.

Несмотря на то, что кассовое исполнение по средствам федерального бюджета (314 226,5 тыс. рублей) фактически составило 100% доведенных лимитов бюджетных обязательств, по данным отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01 января 2025 года, представленного Министерством в Минпросвещения России в ГИИС «Электронный бюджет» 03 февраля 2025 года № 073-09-2023-430/10, результат предоставления Субсидии по направлению расходов «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором», не достигнут. Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не осуществлен.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Министерством образования Сахалинской области условий предоставления субсидии (межбюджетного трансферта), выразившемся в отсутствии надлежащего контроля за ходом реализации мероприятий в рамках заключенного Соглашения и необеспечении эффективного использования средств бюджета.

Согласно пунктам 5.2, 5.3 Положения о Министерстве образования Сахалинской области, Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Сахалинской области.

Министр осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия, действует без доверенности от имени Министерства, представляет его интересы во всех государственных органах власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Распоряжением губернатора Сахалинской области №81-к от 14 мая 2020 года на должность министра образования Сахалинской области назначена ФИО1

При таких данных, принимая во внимание, что ФИО1, являясь руководителем Министерства, наделенным организационно-распорядительными функциями в исполнительном органе государственной власти Сахалинской области, не обеспечила надлежащую работу сотрудников Министерства и допустила нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, вывод мирового судьи о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Мировой судья обоснованно признал имеющиеся в материалах дела доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, оснований не доверять им не имеется.

Мировым судьей исследована достаточная совокупность доказательств, позволяющая принять однозначное решение по делу, им дана надлежащая оценка по правилам статей 26.2, 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении дела, исследовались мировым судьей в ходе рассмотрения дела и не нашли объективного подтверждения. Данным доводам дана надлежащая оценка, которая подробно мотивирована в постановлении от 12 ноября 2025 года, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

При определении меры административного взыскания мировым судьей были учтены установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Административное наказание виновному лицу назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции статьи.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку отсутствует вся совокупность условий, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений части 1 статьи 4.1.1 данного Кодекса и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного постановления не допущено, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Сахалинской области ФИО. № от ДД.ММ.ГГГГ по факту привлечения должностного лица – министра образования Сахалинской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова