Решение № 12-219/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-219/2021

УИД 21RS0024-01-2021-002312-79

№ 12-219/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 июня 2021 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики на постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 18 мая 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 18 мая 2021 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

В поданном протесте зам. прокурора Калининского района г. Чебоксары просит отменить указанное постановление, направив дело на новое рассмотрение, указывая, что в материалах дела имеются сведения о неоднократном совершении ФИО3 административного правонарушения по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», что свидетельствует о совершении ею однородного административного правонарушения повторно и, соответственно, ее действия следовало квалифицировать по ч.2 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Помощник прокуратура Калининского района г. Чебоксары ФИО4 в судебном заседании протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Решен вопрос о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав прокурора, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Ч.1 ст.35 данного Закона предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обжалуемого постановления следует, что 07 апреля 2021 года в 13 часов 27 минут в районе <адрес> ФИО2 осуществляла несанкционированную торговлю трикотажными изделиями с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем она была признана виновной в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч.1 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании п.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч.ч.1 - 3, 5 и 6 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой же статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО2, должностное лицо указало, что раннее в отношении ФИО2 было вынесено 21 постановление административной комиссии при администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики и 5 постановлений административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики.

Таким образом, из содержания постановления об административном правонарушении № от 18 мая 2021 года следует, что ФИО2 повторно допустила совершение однородного административного правонарушения по ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» - осуществление торговли в нарушение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении административного дела в отношении ФИО2 в полном объеме не выполнены требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учтены требования ст.17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Согласно требованиям п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 18 мая 2021 года № подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30,6, 30,7, 30.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест прокурора Калининского района г. Чебоксары удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Калининского района г. Чебоксары от 18 мая 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении ФИО2 отменить, и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию при администрации Калининского района г. Чебоксары.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Н.Николаев